--相鄰、物業(yè)篇

　　目錄

　　上海市律師協(xié)會參與撰寫律師名單：

　　徐曉青 岳文輝 張善美 浦澤幸 李鴻 毛國平 陳秉惠

　　曾鑑清 李小華 劉響文 陸鈞 海寶 李學(xué)林 劉路

　　緒論

　　一、相鄰糾紛

　?。ㄒ唬┫噜応P(guān)系法律概述

　　（二）相鄰糾紛調(diào)解的意義、原則和方法

　?。ㄈ┲饕噜徏m紛的調(diào)處

　　（每一類糾紛包括本類糾紛的法律關(guān)系法律特點(diǎn)概述、糾紛解決的指導(dǎo)原則、相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定、相關(guān)案例四部分）

　　1、相鄰用水、排水糾紛

　　2、相鄰采光、通風(fēng)糾紛

　　3、相鄰?fù)恋厥褂藐P(guān)系糾紛

　　4、空間利用糾紛

　　5、噪音影響糾紛

　　6、安全影響糾紛

　　7、眺望權(quán)糾紛

　　8、通行權(quán)糾紛

　　9、熱污染糾紛

　　10、廢氣排放糾紛

　　11、光污染糾紛

　　12、建筑工程相鄰關(guān)系糾紛

　　13、寵物擾鄰糾紛

　　14、相鄰損害賠償、防患糾紛

　　15、其他相鄰糾紛

　　附錄：

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　　一、相鄰糾紛

　?。ㄒ唬┫噜徏m紛法律概述

　　在法律概念中，相鄰關(guān)系指不同的權(quán)利主體由于土地毗連或房屋相鄰而發(fā)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。在當(dāng)今社會，相鄰關(guān)系的權(quán)利主體和權(quán)利指向的標(biāo)的十分復(fù)雜且具有多樣性。不管是國家、政府及政府各級機(jī)關(guān)，還是法人和公民個人，都有可能成為相鄰關(guān)系的權(quán)利主體。而構(gòu)成物質(zhì)空間的各種物質(zhì)，包括土地、水源、空氣、陽光等生物都可能成為相鄰關(guān)系的客體。相鄰關(guān)系是由人的社會性所決定的，也就是說，相鄰關(guān)系是一種無所不在的永恒的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相鄰關(guān)系具有復(fù)雜多樣性和持久穩(wěn)定性，從整體上看，相鄰關(guān)系以被動的義務(wù)內(nèi)容居多，實(shí)際上是他物權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系。

　　1、相鄰關(guān)系的概念和特征

　　相鄰關(guān)系，是兩個或兩個以上相互毗鄰的不動產(chǎn)的所有人或使用人，在行使不動產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)時，因相鄰各方應(yīng)當(dāng)給予便利和接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。簡單地講，相鄰關(guān)系就是不動產(chǎn)的相鄰各方因行使所有權(quán)或使用權(quán)而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相鄰關(guān)系，從權(quán)利角度來說又稱為相鄰權(quán)，它是為調(diào)節(jié)在行使不動產(chǎn)所有權(quán)中的權(quán)益沖突而產(chǎn)生的一種權(quán)利。根據(jù)法律的規(guī)定，不動產(chǎn)所有人和使用人行使權(quán)利，應(yīng)給予相鄰的不動產(chǎn)所有人和使用人以行使權(quán)利的必要的便利。這樣，對于一方來說，因提供給對方必要的便利，就使自己的權(quán)利受到了限制；對于另一方來說，因?yàn)橐婪ㄈ〉昧吮匾谋憷?，則使自己的權(quán)利得到了延伸。在法律上，相鄰關(guān)系具有以下特點(diǎn)：（1）相鄰關(guān)系的主體必須是兩個或兩個以上的公民或法人。因?yàn)橐粋€人不可能構(gòu)成相鄰。相鄰關(guān)系可以在公民之間，也可以在法人之間，或在公民與法人之間發(fā)生。（2）相鄰關(guān)系是因?yàn)橹黧w所有或使用的不動產(chǎn)相鄰而發(fā)生的，例如因?yàn)閮纱狈课菹噜彵惝a(chǎn)生了通風(fēng)采光的相鄰關(guān)系。在許多情況下，相鄰關(guān)系的發(fā)生都與自然環(huán)境有關(guān)。（3）相鄰關(guān)系因種類的不同而有著不同的內(nèi)容。但原則上都是相鄰一方有權(quán)要求他方提供必要的便利，他方應(yīng)給予必要的方便。所謂必要的便利，是指如果不從相鄰方得到便利，就不能正常行使其所有權(quán)或使用權(quán)。當(dāng)事人在行使相鄰權(quán)時，應(yīng)盡量避免和減少給對方造成損失，不得濫用其權(quán)利。（4）相鄰關(guān)系的客體主要是行使不動產(chǎn)權(quán)利所體現(xiàn)的利益。相鄰各方在行使權(quán)利時，既要實(shí)現(xiàn)自己的合法利益，又要為鄰人提供便利，尊重他人的合法權(quán)益。所以，相鄰關(guān)系的客體是行使不動產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)所體現(xiàn)的財產(chǎn)利益和其他利益。在中國，相鄰關(guān)系常常具有普遍性和復(fù)雜多樣性。公民和法人在生產(chǎn)和生活中無不涉及到這種關(guān)系。相鄰關(guān)系處理得不好，容易發(fā)生糾紛，影響人們的生產(chǎn)和生活，甚至?xí)斐扇松韨龊拓敭a(chǎn)的重大損害，影響社會秩序的穩(wěn)定。所以，正確處理好相鄰關(guān)系，保護(hù)相鄰人的合法權(quán)益，對于鞏固國家、集體和個人之間的和諧關(guān)系，減少不必要的損失和浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序，都具有重要的意義。

　　2、相鄰關(guān)系的種類

　　相鄰關(guān)系產(chǎn)生的原因很多，種類復(fù)雜。主要的相鄰關(guān)系有以下幾方面：

　?。?）因土地、山嶺、森林、草原等自然資源的使用或所有而產(chǎn)生的相鄰關(guān)系：相鄰各方對其享有使用權(quán)或所有權(quán)的土地、山嶺、森林、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，都必須合理利用，認(rèn)真保護(hù)和管理，不得濫用其所有權(quán)或使用權(quán)，損害相鄰他方的利益。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第96條規(guī)定，"因土地、山嶺、森林、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門處理，對行政處理不服的，當(dāng)事人可以根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起訴訟；因侵權(quán)糾紛起訴的，人民法院可以直接受理"。相鄰?fù)恋氐慕缇€上的竹木、分界墻、分界溝、分界籬以及其他設(shè)施，如因所有權(quán)或使用權(quán)不明發(fā)生爭執(zhí)并無法查證的，應(yīng)推定為相鄰各方的共有財產(chǎn)，有關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系依據(jù)按份共有的原則確定。

　?。?）因宅基地的使用而產(chǎn)生的相鄰關(guān)系：相鄰各方對于宅基地的地界發(fā)生爭議時，四至明確的，應(yīng)以四至為準(zhǔn)。四至不清，或土地證上所載的面積與實(shí)際丈量的面積不符的，應(yīng)當(dāng)首先查明在四至上的院墻、墻樁、界石、樹木等歷史遺留下來的標(biāo)記，以此作為確定宅基地的根據(jù)。無法查實(shí)的，應(yīng)參照歷史形成的使用情況，本著有利于生產(chǎn)和生活的原則，合理地確定界線。相鄰一方因生產(chǎn)和生活上的需要，必須臨時或長期通過對方使用的土地的，對方應(yīng)當(dāng)允許；因此而給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予對方適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。在一方所有或者使用的建筑物范圍內(nèi)，有歷史形成的必經(jīng)通道的，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得堵塞。因堵塞通道而影響他人生產(chǎn)、生活的，他人有權(quán)要求排除妨礙或者恢復(fù)原狀。但是如果有條件另開通道，也可以另開通道。對于相鄰雙方共同使用的空地、道路、院墻以及其他宅基地上的附屬物，相鄰一方不得擅自獨(dú)占或擅自處理。

　?。?）因用水、排水產(chǎn)生的相鄰關(guān)系：多方共臨一水源時，各方均可以自由使用水源，但不得因此影響鄰地的用水。土地使用人不得濫鉆井眼、挖掘地下水，使鄰人的生活水源減少，甚至使近鄰的井泉干涸。對相鄰各方都有權(quán)利用的自然流水，應(yīng)當(dāng)尊重自然形成的流向。任何土地使用人都不得為自身利益而改變水路、截阻水流；在水流有余時，低地段的相鄰人不得擅自筑壩堵截，使水倒流，影響高地的排水；水源不足時，高地段的相鄰人不得獨(dú)自控制水源，斷絕低地段的用水。放水一般應(yīng)按照"由近到遠(yuǎn)、由高至低"的原則依次灌溉、使用。一方擅自堵截或獨(dú)占自然流水影響他方正常生產(chǎn)、生活的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。相鄰一方必須利用另一方的土地排水時，他方應(yīng)當(dāng)允許；但使用的一方應(yīng)采取必要的保護(hù)措施，造成損失的，應(yīng)由受益人合理補(bǔ)償。相鄰一方可以采取其他合理措施排水而未采取，以致毀損或者可能毀損他方財產(chǎn)的，他方有權(quán)要求加害人停止侵害、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失。對于共同使用和受益的渡口、橋梁、堤壩等，相鄰各方應(yīng)共同承擔(dān)養(yǎng)護(hù)、維修的義務(wù)。建造房屋應(yīng)盡量避免房檐滴水造成對鄰人的損害，在發(fā)生相鄰房屋滴水糾紛時，對有過錯的一方造成他方損害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其排除妨礙、賠償損失。

　?。?）因修建施工、防險發(fā)生的相鄰關(guān)系：相鄰一方因修建施工、架設(shè)電線、埋設(shè)管道等，需要臨時占用他人土地的，他人應(yīng)當(dāng)允許。但是施工應(yīng)選擇對他人損失最小的方案，并按照雙方約定的范圍、用途和期限使用，施工完畢后應(yīng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀。因此而給他人造成損失的，施工一方應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。相鄰一方在自己的土地上挖水溝、水池、地窖、水井和地基等時，應(yīng)注意對方房屋、地基以及其他建筑物的安全。一方的建筑物有倒塌的危險，嚴(yán)重威脅對方的人身、財產(chǎn)安全時，對方有權(quán)請求采取措施排除危險來源，消除危險。放置或使用易燃、易爆、劇毒物品，必須嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)辦理，并應(yīng)當(dāng)與鄰人的建筑物保持適當(dāng)?shù)木嚯x，或采取必要的防范措施，使鄰人免遭人身和財產(chǎn)損失。因此造成損害的，應(yīng)賠償鄰人的損害。相鄰一方種植的竹木根枝延伸，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應(yīng)當(dāng)分別情況，責(zé)令竹木種植人消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失。

　?。?）因排污產(chǎn)生的相鄰關(guān)系：相鄰一方在修建廁所、糞池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、惡臭物、垃圾等的時候，應(yīng)當(dāng)與鄰人生活居住的建筑物保持一定的距離，或采取相應(yīng)的防范措施，防止空氣污染。相鄰各方不得制造噪音、喧囂、震動等妨礙鄰人的生產(chǎn)和生活。如果放散的音響和震動已損害鄰人的，應(yīng)及時處理，消除損害。對一些輕微的、正常的音響和震動，相鄰他方則應(yīng)給予諒解。對噪音、污染嚴(yán)重的單位，應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法和有關(guān)規(guī)定，采取措施加以治理。企業(yè)和事業(yè)單位排放廢水、廢渣、廢氣須遵守國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，如果因排放"三廢"影響鄰人的生產(chǎn)、生活、損害鄰人健康的，鄰人有權(quán)請求環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門依法處理，受到損害的，有權(quán)要求賠償。

　?。?）因通風(fēng)、采光而產(chǎn)生的相鄰關(guān)系：相鄰各方修建房屋和其他建筑物，必須與鄰居保持適當(dāng)距離，不得妨礙鄰居的通風(fēng)和采光。相鄰一方違反有關(guān)規(guī)定修建建筑物，影響他人通風(fēng)采光的，受害人有權(quán)要求停止侵害、恢復(fù)原狀或賠償損失。

　　處理相鄰糾紛相關(guān)法律規(guī)定主要有：

　　《物權(quán)法》

　　（2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過，自2007年10月1日起施行。）

　　第七章相鄰關(guān)系

　　第八十四條不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。

　　第八十五條法律、法規(guī)對處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣。

　　第八十六條不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)為相鄰權(quán)利人用水、排水提供必要的便利。

　　對自然流水的利用，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。對自然流水的排放，應(yīng)當(dāng)尊重自然流向。

　　第八十七條不動產(chǎn)權(quán)利人對相鄰權(quán)利人因通行等必須利用其土地的，應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

　　第八十八條不動產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏?，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

　　第八十九條建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。

　　第九十條不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。

　　第九十一條不動產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全。

　　第九十二條不動產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

　　《民法通則》

　　第八十三條不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除防礙，賠償損失。

　?。ǘ┫噜徏m紛調(diào)解的原則、方法和意義

　　相鄰關(guān)系是現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的民事關(guān)系，在日常生活中，相鄰人因相鄰不動產(chǎn)的權(quán)利的行使必然地會發(fā)生這樣或那樣的關(guān)系，如果不能很好的處理，則必然會影響人們的生產(chǎn)和生活，嚴(yán)重的甚至?xí)斐扇松韨龊拓敭a(chǎn)損害，影響社會生產(chǎn)和生活秩序的穩(wěn)定。所以，正確處理好相鄰關(guān)系，有利于最大限度的發(fā)揮財產(chǎn)的效益，有利于增強(qiáng)人們的守法觀念，減少人身、財產(chǎn)的損害，有利于維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)，對于保護(hù)相鄰人的合法權(quán)益，合理使用社會財富，穩(wěn)定社會正常秩序，樹立社會主義的道德風(fēng)尚等方面，具有十分重大的意義，而調(diào)解是處理相鄰關(guān)系糾紛最理想的方法。

　　1、相鄰糾紛調(diào)解的原則

　　相鄰糾紛調(diào)解的原則，和其他民事法律關(guān)系一樣相鄰關(guān)系，受我國民法基本原則的指導(dǎo)。因此，處理相鄰關(guān)系糾紛必須遵守我國民法的基本原則。例如，公民的民事權(quán)益受法律保護(hù)，民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公道，不得損害社會公共利益等等。同時，我國法律對處理相鄰關(guān)系還規(guī)定了一些特殊原則。《民法通則》第83條規(guī)定："不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。"根據(jù)這一規(guī)定，處理相鄰關(guān)系糾紛應(yīng)當(dāng)注意以下三項(xiàng)原則：

　?。?）有利生產(chǎn)、方便生活。相鄰關(guān)系正是人們在生產(chǎn)、生活中，對于相互毗鄰的不動產(chǎn)的占有、使用、收益、處分而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，直接關(guān)系到人們的生產(chǎn)和生活的正常進(jìn)行。因此，處理因相鄰關(guān)系發(fā)生的糾紛時，應(yīng)從有利于有效合理地使用財產(chǎn)，有利于生產(chǎn)和生活出發(fā)，以減少不必要的損失，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。

　?。?）團(tuán)結(jié)互助。在我們社會主義國家，國家、集體和個人的根本利益是一致的。在社會生活的各個方面，人與人的關(guān)系在本質(zhì)上都是一種互助協(xié)作的關(guān)系，這根源于勞動人民在社會主義生產(chǎn)關(guān)系中的共同利益，與以私有制為基礎(chǔ)的社會關(guān)系是根本不同的。因此，有必要而且也能夠依照團(tuán)結(jié)互助的原則處理相鄰關(guān)系。相鄰各方在行使所有權(quán)或使用權(quán)時，應(yīng)該互相協(xié)作，兼顧相鄰人的利益。例如，低地的所有人或使用人對于高地的自然流水應(yīng)當(dāng)允許流往自己的土地，不得堵截，使高地遭受損失。此外，團(tuán)結(jié)互助原則還要求相鄰人發(fā)生爭議以后，必須本著互諒互讓、有利團(tuán)結(jié)的精神協(xié)商解決，尊重對方的權(quán)益，不能只顧自己的利益而無視鄰人的合法權(quán)益。

　?。?）公平合理。我國法律嚴(yán)格保護(hù)民事權(quán)利，任何組織或個人都不得非法侵犯。而相鄰關(guān)系從本質(zhì)上是對一方權(quán)利的需要，從社會整體利益考慮作出的規(guī)定，不僅不與保護(hù)民事權(quán)利的原則相矛盾，而是對公司、法人的民事權(quán)利的更進(jìn)一步的保護(hù)。因此，應(yīng)當(dāng)公平合理地處理相鄰關(guān)系，一方權(quán)利的延伸和另一方權(quán)利的限制都必須控制在合理、必要的限度之內(nèi)；并且要求各方在享受權(quán)利的同時，亦應(yīng)承擔(dān)一定的義務(wù)。人民法院在處理相鄰關(guān)系糾紛時，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，兼顧各方面的利益，適當(dāng)考慮歷史情況和習(xí)慣，公平合理地處理糾紛。

　　有利生產(chǎn)方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理，這是處理相鄰關(guān)系的三項(xiàng)原則。這三項(xiàng)原則又是互相聯(lián)系的，在實(shí)際處理相鄰關(guān)系的時候，應(yīng)當(dāng)綜合平衡相鄰各方的權(quán)利和利益，綜合考慮這三項(xiàng)原則的精神，從有利生產(chǎn)、方便生活出發(fā)，本著團(tuán)結(jié)互助的要求，公平合理地處理相鄰關(guān)系。

　　2、相鄰糾紛調(diào)解的方法

　?。?）調(diào)解因相鄰?fù)恋赝ㄐ嘘P(guān)系引起的糾紛時應(yīng)注意：相鄰一方因受自然條件所限，如其土地或建筑物在鄰人土地或建筑物的包圍之中，沒有其他通道，必須通過鄰人土地時，應(yīng)當(dāng)允許其通行。這種權(quán)利稱為相鄰?fù)ㄐ袡?quán)。如因通行造成他方損失的，使用一方要給予賠償。對于歷史形成的公認(rèn)的通道，土地所有人或占有人不得隨意堵塞或者改道，如確實(shí)需要改道的，應(yīng)征得相鄰人同意。

　?。?）調(diào)解因相鄰用水、排水關(guān)系引起的糾紛時應(yīng)注意：相鄰關(guān)系人共同使用自然水流時，應(yīng)當(dāng)保持水的自然流向，按照由高到低、由近到遠(yuǎn)的原則，合理分配和使用，任何一方不得擅自堵截流水，影響他方用水或排水。在水源充足時，低地段的相鄰人不得堵水截流，使水倒流，影響高地段的正常排水。當(dāng)水流不足時，高地段的相鄰人不得獨(dú)自控制水源，斷絕低地段用水。否則，他方有權(quán)要求拆除堵水障礙和賠償損失。相鄰一方如有正當(dāng)理由必須改變水的自然流向而影響他人利益時，應(yīng)先征得對方同意，并適當(dāng)補(bǔ)償由此而造成的損失。相鄰一方在修建房屋或其他建筑設(shè)施時，不得使自己屋檐的滴水直接注于相鄰人的建筑物上。

　?。?）調(diào)解因環(huán)境保護(hù)關(guān)系而產(chǎn)生的糾紛時應(yīng)注意：相鄰一方不得以高音、噪音、喧囂、震動等妨礙相鄰人生產(chǎn)、工作生活和休息，違反而不聽勸阻的或有條件排除而不采取措施排除的，應(yīng)視為侵權(quán)行為。相鄰關(guān)系人在修建廁所、糞池，污水池、牲畜欄圈或堆放腐爛物、有毒物、放射性物、易燃易爆物、垃圾等時，應(yīng)該與相鄰人生活居住的場所保持一定的距離，或者采取必要的防護(hù)措施。對不履行上述環(huán)境保護(hù)義務(wù)和相鄰關(guān)系人，相鄰人除有權(quán)請求排除妨害、賠償損失外，對于情節(jié)嚴(yán)重，造成重大損失者，政府有關(guān)政府部門和司法機(jī)關(guān)可以依法給予行政處分或刑事制裁。

　　（4）調(diào)解因相鄰管線安設(shè)產(chǎn)生的糾紛應(yīng)注意：相鄰一方因架設(shè)線路、埋設(shè)管道、電纜等，必須從他方的地上或地下通過，他方應(yīng)當(dāng)允許，使用人在事后應(yīng)清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀。因此給他方造成損失的，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　（5）調(diào)解因相鄰防險關(guān)系產(chǎn)生的糾紛應(yīng)注意：相鄰一方在其土地上營造建筑物或挖坑、挖溝等，應(yīng)與鄰人建筑物保持一定距離，或采取必要的防險措施，以免危及相鄰人的財產(chǎn)和人身安全。

　?。?）調(diào)解因相鄰采光、種植關(guān)系產(chǎn)生的糾紛應(yīng)注意：在城市修建房屋或其他建筑物時，相互間應(yīng)相隔一定距離，以免影響采光。相鄰一方在其一側(cè)栽種植物時，應(yīng)與相鄰人的土地、房屋保持適當(dāng)?shù)木嚯x，以免影響對方植物的生長和房屋采光。

　?。?）調(diào)解因相鄰地界上設(shè)施的使用而產(chǎn)生的糾紛要注意：相鄰地界上的道路、橋梁、水渠、界墻等共用設(shè)施，相鄰關(guān)系人應(yīng)共同使用，共同受益，共同養(yǎng)護(hù)。任何一方不得擅自改變其位置，或者據(jù)為已有，或者不承擔(dān)養(yǎng)護(hù)義務(wù)。

　　3、相鄰糾紛調(diào)解的意義

　　（1）有利于降低成本，提高效率。該意義的產(chǎn)生，是基于雙方當(dāng)事人一旦達(dá)成調(diào)解協(xié)議，其效力等同于法律判決書，而且還不允許再起訴或上訴，即使申請再審也有嚴(yán)格的規(guī)定。其最大作用就是減少了訴訟程序，這樣，不管對于法院還是對于當(dāng)事人來說，既節(jié)約了訴訟成本和費(fèi)用，又提高了辦案效率，節(jié)省時間。

　?。?）有利于當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。該意義的產(chǎn)生，是因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議的達(dá)成是出于雙方當(dāng)事人自己的意愿，是雙方當(dāng)事人共同協(xié)商的結(jié)果，可以在最大限度上保證雙方當(dāng)事人的權(quán)益，相對于強(qiáng)制性的判決書來說更容易被雙方當(dāng)事人所接受，在履行調(diào)解協(xié)議時相對也比較順利。

　?。?）有利于促進(jìn)雙方當(dāng)事人的團(tuán)結(jié)。該意義的產(chǎn)生，是基于與法院判決相比較，以調(diào)解的方式來處理雙方當(dāng)事人之間的糾紛，雙方的對抗程度較弱，而且有利于矛盾的徹底解決。強(qiáng)制判決有可能激化當(dāng)事人的矛盾及對抗情緒。而法院調(diào)解是在審判組織主持下，使當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上，自愿達(dá)成協(xié)議，在消除矛盾，徹底解決糾紛的同時，也促進(jìn)了雙方當(dāng)事人的團(tuán)結(jié)。這也彌補(bǔ)了法院判決的不足，與處理相鄰關(guān)系的原則是一致的。

　　（4）有利于預(yù)防、減少糾紛。該意義的產(chǎn)生，是基于法院調(diào)解的過程是辨明是非，明確責(zé)任，對當(dāng)事人進(jìn)行法制教育的過程。法院調(diào)解是在查明事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，即使是調(diào)解，也是依照法律原則處理，使當(dāng)事人明白自身享有的權(quán)利和應(yīng)付的義務(wù)。通過調(diào)解，使當(dāng)事人知道什么是法律禁止和不應(yīng)該做的，什么是合法并受到法律保護(hù)的，從而加強(qiáng)當(dāng)事人的法制觀念，達(dá)到減少，避免糾紛的目的。

　?。ㄈ┲饕噜徏m紛的調(diào)處

　　1、相鄰用水、排水糾紛

　?。?）相鄰用水、排水糾紛概述

　　在社會生活中，水是一種重要的資源。因水的特殊屬性，必然與不動產(chǎn)聯(lián)系在一起，因此，基于水也能產(chǎn)生相鄰權(quán)。有關(guān)水的相鄰權(quán)包括相鄰用水權(quán)和相鄰排水權(quán)。相鄰用水、排水關(guān)系糾紛在實(shí)際生活中是大量、經(jīng)常發(fā)生的。相鄰用水、排水關(guān)系，是指包括土地、房屋等相鄰不動產(chǎn)的所有人和使用人之間因用水、排水（包括流水、截水）發(fā)生的權(quán)利義務(wù)。相鄰用水關(guān)系，是指在相鄰用水關(guān)系中，無論是地上水還是地下水，水源所有人或使用人均有權(quán)按習(xí)慣（習(xí)慣應(yīng)該是不違背公序良俗，能夠被大多數(shù)人認(rèn)同的約定俗成的辦法。）合理使用水源；沒有習(xí)慣的，可按法律規(guī)定自由使用水源，任何一方，不得壟斷對水的使用而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)。相鄰排水關(guān)系，是指在相鄰自然排水和人工排水過程中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)。多方共臨一水源時，各方均可以自由使用水源，但不得因此影響鄰地的用水。土地使用人不得濫鉆井眼、挖掘地下水，使鄰人的生活水源減少，甚至使近鄰的井泉干涸。

　　對相鄰各方都有權(quán)利用的自然流水，應(yīng)當(dāng)尊重自然形成的流向。任何土地使用人都不得為自身利益而改變水路、截阻水流；在水流有余時，低地段的相鄰人不得擅自筑壩堵截、使水倒流，影響高地的派水；水源不足時，高地段的相鄰人不得獨(dú)自控制水源，斷絕低地段的用水。放水一般應(yīng)按照"自近到遠(yuǎn)、由高至低"的原則依次灌溉、使用。一方擅自堵截或獨(dú)占自然流水影響他方正常生產(chǎn)、生活的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

　　相鄰一方必須利用另一方的土地排水時，他方應(yīng)當(dāng)允許；但使用的一方應(yīng)采取必要的保護(hù)措施，造成損失的，應(yīng)由受益人合理補(bǔ)償。相鄰一方可以采取其他合理措施排水而未采取，以致毀損或者可能毀損他方財產(chǎn)的，他方有權(quán)要求加害人停止侵害、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失。對于共同使用和渡口、橋梁、堤壩等，相鄰各方應(yīng)共同承擔(dān)養(yǎng)護(hù)、維修的義務(wù)。

　　建造房屋應(yīng)盡量避免房檐滴水造成對鄰人的損害，在發(fā)生相鄰房屋滴水糾紛時，對有過錯的一方造成他方損害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其排除妨礙、賠償損失。

　　（2）相鄰用水、排水糾紛的調(diào)處原則

　　A、立足社會穩(wěn)定和習(xí)慣調(diào)解解決

　　實(shí)務(wù)中，因用水產(chǎn)生的相鄰關(guān)系糾紛雖然不多，且主要發(fā)生在農(nóng)村，表現(xiàn)形式主要為水井的所有人或使用人以其他方式在其之后位于其相鄰處打井，使其井水的水量減少或干涸，或者在其水井附近修建廁所、化糞池等污染井水，以及水井的所有人與使用人之間為用水產(chǎn)生的糾紛。由于我國農(nóng)村的土地屬于集體所有，且高地與低地之間的排水、疏水及過水糾紛，往往涉及較多人的利益，因而出現(xiàn)用水、排水糾紛時，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或雙方當(dāng)事人認(rèn)可的中間人按照已有習(xí)俗、習(xí)慣，基于有利生產(chǎn)生活、公平合理的精神，召集雙方協(xié)商解決，盡量促成雙方和解，因?yàn)楫吘挂院蜑橘F，相鄰雙方都在共同的空間內(nèi)生活，有共同的利益，應(yīng)從有利于有效合理地用水、排水，有利于生產(chǎn)和生活出發(fā)，雙方換位思考一下，多為對方想一想，就能解決厝邊矛盾，構(gòu)建和諧的社會秩序。

　　B、利用法律的規(guī)定和法理來處理

　　相鄰各方應(yīng)當(dāng)按照水的自然流向合理利用水源，正當(dāng)排除水患，水流上游要照顧下游用水。在水源不足時，應(yīng)當(dāng)按照"自近到遠(yuǎn)、由高至低"的原則，通過各方協(xié)商，合理分配，共同使用，依次灌溉。

　　為保護(hù)水源或水井所有人、使用人的用水權(quán)，對他人因工程建設(shè)造成鄰人水源或水井的水污染、斷絕、減少的情形。無論其有無故意、過失，均應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；同時，為平衡雙方利益，對加害人無故意或過失，或者受害人自己有過失造成的損害，可以綜合損害程度或受害人的過失或損害的因果關(guān)系等酌情減輕或免除加害人的賠償金額。如果該水源或水井的水為飲用或利用土地所必需時，可以要求加害人在可能的范圍內(nèi)恢復(fù)原狀。

　　一方因生存或利用土地所必需，在其無水或難以得到水源或缺水的情況下，鄰人應(yīng)本著團(tuán)結(jié)互助的精神，供給余水，但使用人應(yīng)當(dāng)支付償金。為尊重習(xí)慣，減少沖突，同時也為保護(hù)土地所有人或使用人的財產(chǎn)權(quán)，水流地所有人或使用人原則上無水流變更權(quán)，如果兩岸土地均屬于水流所有人或使用人時，其可以變更，但應(yīng)當(dāng)保留下游自然的水路。否則，鄰人可以請求恢復(fù)原狀。

　　水流地所有人或使用人為增加水勢，以期充分利用，往往有設(shè)堰的必要，而設(shè)堰又往往需要附著于對岸。因此，對岸人負(fù)有容忍該堰附著于其岸的義務(wù)。如果因設(shè)堰而給對岸造成損害的，設(shè)堰人應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償金。如果水流地的一部分屬于對岸人所有或使用，設(shè)堰人對對岸人的用堰權(quán)負(fù)有容忍義務(wù)，但因按照其權(quán)屬比例或使用情況負(fù)擔(dān)該堰的設(shè)置和保存的費(fèi)用。

　　高地所有人和使用人有向低地自然排水的權(quán)利，低地所有人或使用人對高地的自然流水負(fù)有承水義務(wù)。此所謂高地所有人或使用人的排水權(quán)。低地所有人或使用人的承水義務(wù)，為不作為義務(wù)。如高地之水流至低地受到阻塞時，低地所有人或使用人不負(fù)疏通義務(wù)。低地所有人或使用人違反承水義務(wù)，設(shè)置防堵設(shè)備時，高地所有人或使用人有權(quán)請求賠償并有權(quán)請求排除妨礙。

　　由于低地所有人或使用人不負(fù)疏通義務(wù)，因此當(dāng)水流因故低于低地阻塞時，高低所有人或使用人得以自己的費(fèi)用進(jìn)行必要的疏通。低地所有人或使用人因此受益的因按其受益程度負(fù)擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。疏通費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，有習(xí)慣依習(xí)慣。需要指出的是，如水流阻塞的原因是由于鄰地所有人或使用人的故意或過失造成的，受害人可以依法請求排除妨礙或賠償。

　　土地所有人或使用人在進(jìn)行人工排水時，原則上沒有使用鄰地的權(quán)利。因此，土地所有人或使用人不得設(shè)置屋檐或其他工作物，使雨水直接注于相鄰不動產(chǎn)。雨水雖為自然流水，但其注于相鄰不動產(chǎn)并非出于自然，而是由于人為所致，受害人可以請求排除妨礙、賠償損失。但作為例外，又要有條件地承認(rèn)進(jìn)行人工排水。此時，相鄰所有人或使用人應(yīng)選擇損害最小的路徑和方法，并負(fù)擔(dān)與其受益程度相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，以顯公平。

　　一方因蓄水、排水或引水所設(shè)置的工作物損壞、阻塞，而對他方構(gòu)成妨礙的，他方可以請求為必要的修繕、疏通；有可能產(chǎn)生損害后果的，他方可以請求為必要的預(yù)防；已經(jīng)產(chǎn)生損害后果的，他方可以請求賠償。但不得請求拆除工作物或請求停止蓄水、排水或引水。否則，將不利于水利資源的合理利用。

　?。?）有關(guān)相鄰用水、排水的主要法律規(guī)定

　　最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）

　?。ǎ保梗福改辏痹拢玻度兆罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會討論通過）

　　98、一方擅自堵截或獨(dú)占自然流水影響他方正常生產(chǎn)、生活的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

　　99、相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；但應(yīng)在必要限度內(nèi)使用并采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補(bǔ)償。

　　相鄰一方可以采取其他合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毀損或者可能毀損他方財產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　102、處理相鄰房屋滴水糾紛時，對有過錯的一方造成他方損害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其排除妨害，賠償損失。

　　上海市實(shí)施《中華人民共和國水法》辦法

　?。ǎ保梗梗材辏保霸拢保啡丈虾Ｊ械诰艑萌嗣翊泶髸?wù)委員會第三十七次會議通過,根據(jù)1997年8月13日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議《關(guān)于修改〈上海市實(shí)施中華人民共和國水法辦法〉的決定》修正）

　　第一章總則

　　第一條為合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水。

　　在本市范圍內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，必須遵守本辦法。

　　海水的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條本市范圍內(nèi)的水資源屬于國家所有，即全民所有。

　　農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘中的水，屬于集體所有。

　　第四條開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。

　　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持合理開發(fā)利用水資源和防治水害的各項(xiàng)事業(yè)，保護(hù)依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權(quán)益。

　　第五條本市對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。

　　市、縣（區(qū)）水利部門是同級人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和本辦法的監(jiān)督實(shí)施。

　　規(guī)劃、環(huán)保、市政、港務(wù)、交通、公用事業(yè)、地礦、漁業(yè)、環(huán)衛(wèi)等部門，按照法律和同級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同水利部門負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。

　　第六條本市各級人民政府對在水資源開發(fā)、利用、管理、保護(hù)和防汛搶險中作出重要貢獻(xiàn)或者成績顯著的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

　　第二章水資源的開發(fā)利用

　　第七條開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)在水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　本市水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價，由市水利部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行。

　　第八條開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與全市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相適應(yīng)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要；防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、消防、城市和工業(yè)供水、漁業(yè)、水質(zhì)保護(hù)、水文測驗(yàn)、地下水普查勘探和動態(tài)監(jiān)測等各類專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合綜合規(guī)劃的要求。

　　綜合規(guī)劃由縣級以上水利部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水利部門備案。各類專業(yè)規(guī)劃由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門編制，報同級人民政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

　　第九條開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足全市城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運(yùn)需要；必須服從全市防汛規(guī)劃的總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則，兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

　　各級人民政府必須采取切實(shí)有效措施，積極改善水質(zhì)和防止地面沉降。

　　第十條本市實(shí)行計劃用水，厲行節(jié)約用水。

　　各單位應(yīng)當(dāng)采取節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。

　　第十一條全市水的長期供求計劃，由市水利部門會同有關(guān)部門編制，報市計劃部門審批。各縣（區(qū)）水的長期供求計劃，由縣（區(qū)）水利部門會同有關(guān)部門根據(jù)全市水的長期供求計劃和本縣（區(qū)）的實(shí)際情況編制，報本縣（區(qū)）計劃部門審批。

　　縣（區(qū)）范圍內(nèi)的調(diào)蓄徑流和水量分配方案，由縣（區(qū)）水利部門制訂，報同級人民政府批準(zhǔn)；跨縣（區(qū)）范圍的，由市水利部門制訂，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　城市和郊縣城鎮(zhèn)供水、計劃用水和節(jié)約用水，農(nóng)村改水，由公用事業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理。

　　灌溉、排澇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃用水和節(jié)約用水，由水利排灌管理部門負(fù)責(zé)管理。

　　城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用和保護(hù)及其有關(guān)的監(jiān)測、統(tǒng)計、分析，由公用事業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理；地下水資源的勘查管理，監(jiān)測、統(tǒng)計、分析及開發(fā)利用的監(jiān)督管理，由地礦部門負(fù)責(zé)。

　　第十二條本市對直接從江河、湖泊或者地下取水的，實(shí)行取水許可制度，并征收水資源費(fèi)。但為家庭生話、畜禽飲用取水和其他少量取水的除外。

　　新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，需要直接從江河、湖泊或者地下取水的，建設(shè)單位在報送設(shè)計任務(wù)書時，應(yīng)當(dāng)附有審批取水申請機(jī)關(guān)的書面意見。

　　本市實(shí)行取水許可制度的步驟、范圍、程序、方法，以及水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍和管理辦法，由市水利部門會同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定制訂，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十三條凡使用水利工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水費(fèi)。

　　凡受到江、河、湖、海等堤防安全保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納堤防維護(hù)費(fèi)。

　　本市水費(fèi)和堤防維護(hù)費(fèi)的核訂、計收和管理辦法，由市水利部門會同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定制訂，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十四條任何單位或者個人引水、蓄水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　興建水工程或者其他建設(shè)項(xiàng)目，對原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償。

　　第十五條河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國家和本市規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，兼顧國防需要，維護(hù)堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)暢通。

　　第十六條河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。審批機(jī)關(guān)在審批利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)事先征求水利部門的意見；涉及航道的，還應(yīng)當(dāng)征求交通部門的意見。

　　第十七條在本市范圍內(nèi)興建各類水工程和利用河道、湖泊水面及其岸線的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和其他有關(guān)規(guī)定，并按以下各項(xiàng)辦理：

　?。ㄒ唬┬藿ㄩ_發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和沿河、跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線或者其他建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案報送水利部門審查同意并辦理使用河道岸線申請手續(xù)；涉及航道的，由水利部門會同航道主管部門審查批準(zhǔn)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目位于上海港港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)內(nèi)的，向港務(wù)部門辦理申請手續(xù)；位于本市內(nèi)河港區(qū)和內(nèi)河規(guī)劃港區(qū)內(nèi)的，向內(nèi)河港務(wù)部門辦理申請手續(xù)。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)單位需要臨時使用岸線的，在上海港規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的向港務(wù)部門辦理申請手續(xù)，在內(nèi)河規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的向內(nèi)河港務(wù)部門辦理申請手續(xù)。

　?。ㄋ模┰诒究睿ǘ?、（三）項(xiàng)所稱的港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)內(nèi)興建、改建、擴(kuò)建各類工程設(shè)施及臨時使用岸線，涉及灘涂利用、河勢穩(wěn)定和防汛安全的工程建設(shè)方案，還須經(jīng)水利部門審查同意。違反上述規(guī)定的，水利部門有權(quán)要求其改正。造成危害的，審批機(jī)關(guān)和使用單位應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

　　前款（二）、（三）項(xiàng)所稱的上海港規(guī)劃港區(qū)和內(nèi)河規(guī)劃港區(qū)，根據(jù)國務(wù)院或者市人民政府的批準(zhǔn)文件確定；規(guī)劃港區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目開始施工時，臨時使用岸線的單位或者個人應(yīng)當(dāng)無條件退出。

　　第十八條本市范圍內(nèi)發(fā)生的水事糾紛，按以下原則處理：

　?。ㄒ唬┑貐^(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)本著互諒、互讓、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理。在水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者上一級人民政府批準(zhǔn)，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

　?。ǘ﹩挝恢g、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以請求縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理，也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府或者其授權(quán)的主管部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　在水事糾紛解決之前，當(dāng)事人不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

　?。ㄈ┛h級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時，有權(quán)采取臨時處置措施，當(dāng)事人必須服從。

　　第三章水、水域和水工程的保護(hù)

　　第十九條任何單位和個人均有保護(hù)水資源的義務(wù)。

　　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治的監(jiān)督管理。各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治工作，積極采取措施，保護(hù)和改善水質(zhì)。對城鄉(xiāng)飲用水源，應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍并相應(yīng)規(guī)定具體保護(hù)辦法。

　　本市城鄉(xiāng)飲用水源的保護(hù)和水污染防治的監(jiān)督管理工作，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。

　　第二十條向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大，排污單位在向環(huán)保部門申報之前，應(yīng)征得水利部門同意。未經(jīng)同意擅自建造的，水利部門有權(quán)責(zé)令停建或者予以封閉。

　　第二十一條開采地下水必須在水資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，計劃采灌，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　為控制地面沉降，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開采地下水。可以采取禁止開鑿新井、限制開采量、回灌等措施。在地下水已經(jīng)超采的地區(qū)，必須禁止開采。禁止開采的具體范圍，由市水利部門會同地礦、公用事業(yè)管理部門確定。

　　回灌地下水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條河道、湖泊和各類水工程，由水利部門報請縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃定保護(hù)和管理范圍，并負(fù)責(zé)管理，任何單位和個人不得侵占。

　　河道的保護(hù)和管理范圍，是河道兩岸堤防之間的全部水域、灘地、堤防和護(hù)堤地。沒有堤防的，按河道防洪規(guī)劃所確定的設(shè)計洪水位劃定保護(hù)和管理范圍。

　　湖泊的保護(hù)和管理范圍，是環(huán)湖周邊堤防之內(nèi)的全部水域、灘地、堤防和護(hù)堤地。沒有堤防的湖泊岸段，按防洪規(guī)劃所確定的設(shè)計洪水位劃定保護(hù)和管理范圍。

　　各類水工程的保護(hù)和管理范圍，由工程設(shè)計文件規(guī)定。過去沒有設(shè)計文件或者設(shè)計文件沒有規(guī)定的，可以比照同類同等級工程確定。

　　第二十三條在本市河道、湖泊和各類水工程的保護(hù)和管理范圍內(nèi)進(jìn)行有關(guān)的建設(shè)和生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┧蚝屯恋氐睦脩?yīng)當(dāng)符合行洪、輸水、航運(yùn)和水資源綜合利用的要求，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要填沒或者占用河道、堤防的，必須征得水利部門同意。

　?。ǘ┧块T進(jìn)行河道整治，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要，并事先征求同級交通部門對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。交通部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防汛安全要求，并事先征求同級水利部門對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。在重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治，應(yīng)當(dāng)兼顧漁業(yè)發(fā)展需要，并事先將有關(guān)設(shè)計和計劃送漁業(yè)主管部門征求意見。

　　（三）新建、改建、擴(kuò)建碼頭或者駁岸以及進(jìn)行其他水上水下作業(yè)，不得影響行洪和堤防安全。

　　（四）在河道、湖泊中運(yùn)輸或者堆存竹木，不得影響行洪、排澇、航運(yùn)和各類水工程安全。在航道中運(yùn)輸、堆存竹木，應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)馗酆奖O(jiān)督機(jī)構(gòu)的航運(yùn)安全管理。在河道、湖泊中堆存竹木，應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)厮块T的防汛安全管理。在汛期，水利部門有權(quán)對河道、湖泊中的竹木和其他漂流物進(jìn)行緊急處置。

　　（五）在通航河道上修建永久性攔河閘壩，建設(shè)單位必須同時修建過船設(shè)施或者經(jīng)市人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。在不通航河道或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時修建過船設(shè)施或者預(yù)留過船設(shè)施位置，所需費(fèi)用除國家另有規(guī)定外，由交通部門負(fù)擔(dān)。經(jīng)水利部門和交通部門共同確認(rèn)的現(xiàn)有礙航閘壩，由縣級以上人民政府責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施。

　?。┰隰~、蝦、蟹洄游通道修建攔河閘壩，對漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)修建過魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。

　?。ㄆ撸┰诤拥?、湖泊中進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)或者從事其他農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，不得影響行洪、排澇、灌溉和航運(yùn)。在市級行洪、排澇、通航河道中禁止設(shè)置漁籪、網(wǎng)箱及其他裝置；在縣級行洪、排澇、通航河道中設(shè)置漁籪、網(wǎng)箱及其他裝置，應(yīng)當(dāng)事先征得縣級水利部門和航道主管部門同意。

　?。ò耍┰诤涌凇⒔＝粎R處，以及灘涂和重要水工程所在水域，禁止從事危害水工程設(shè)施和防汛安全的漁業(yè)生產(chǎn)、作業(yè)活動?？h級以上水利部門可以會同同級漁業(yè)主管部門劃定若干永久或者臨時的禁捕、禁漁區(qū)域。

　?。ň牛┮蚪ㄔO(shè)需要征用或者占用土地而影響原有水系或者損壞原有水利工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償。

　?。ㄊ┮蚪ㄔO(shè)需要征用或者占用沿江、河、湖、海的土地、岸線的，自用地申請被批準(zhǔn)之日起，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被征用或者占用的土地、岸線的防汛安全責(zé)任。

　　第二十四條在河道和湖泊內(nèi)，不得棄置或者堆放阻礙行洪、排水、航運(yùn)的物體。

　　在航道內(nèi)不得棄置沉船，不得設(shè)置礙航漁具，不得種植水生作物。

　　未經(jīng)水利部門批準(zhǔn)，不得在河道、湖泊和水工程的保護(hù)和管理范圍內(nèi)放牧、墾殖、刈割防浪作物或者搭建棚舍、房屋、墓穴。

　　第二十五條禁止向河道、湖泊及其岸坡傾倒工業(yè)、建筑廢棄物和生活垃圾。

　　禁止圍湖造田。圍墾濱江沿海灘涂的，按《上海市灘涂管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

　　二十六條禁止在河道、湖泊和水工程的保護(hù)和管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、挖石、取土以及其他損毀護(hù)岸、護(hù)堤設(shè)施和防浪作物等危害河道、湖泊和水工程安全的行為。

　　第二十七條禁止任何單位和個人阻礙或者干擾河道、湖泊、航道和水工程管理單位的正常工作。

　　非水工程管理人員或者未經(jīng)考核合格者，不得操作水工程設(shè)施。

　　第二十八條禁止任何單位和個人侵占、破壞、盜竊和損毀水工程設(shè)施、防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施、導(dǎo)航和助航設(shè)施、測量標(biāo)志及有關(guān)物資器材。

　　第二十九條本市縣級以上人民政府的水利部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水政監(jiān)察工作。

　　各級水利、規(guī)劃、環(huán)保、市政、港務(wù)、交通、公用事業(yè)、地礦、漁業(yè)、環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)恪守職責(zé)，協(xié)同配合，共同做好水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)工作。

　　各縣（區(qū)）水利公安機(jī)構(gòu)和港口、水上公安機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)水利治安管理和港口、水上治安管理，維護(hù)水工程設(shè)施的完整、安全和港口、水上治安秩序。

　　第四章防汛與抗洪

　　第三十條本市防汛、抗洪工作實(shí)行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針，實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

　　市、區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮本轄區(qū)的防汛抗洪工作?？h級以上防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職干部負(fù)責(zé)日常工作。

　　第三十一條任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)，并服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

　　在汛情緊急的情況下，防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用所需的物資、設(shè)備和人員，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第三十二條本市各級防汛指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位必須制定特大洪澇災(zāi)害的應(yīng)急方案，落實(shí)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)措施。特大洪澇災(zāi)害應(yīng)急方案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

　　第三十三條修建穿越沿江沿海堤防的道路，應(yīng)填筑坡道。確因工程建設(shè)、戰(zhàn)備施工和生產(chǎn)活動需要，在沿江沿海第一線堤防或者市區(qū)防汛墻破堤施工或者開缺、鑿洞的，除應(yīng)當(dāng)報請堤防或者防汛墻主管機(jī)關(guān)同意外，還須報經(jīng)市防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　第三十四條本市承擔(dān)擋潮、納潮、分洪任務(wù)的水閘，在汛期必須按市防汛指揮機(jī)構(gòu)的指令，統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。

　　第三十五條對河道內(nèi)的阻水障礙物和各種垃圾及廢棄物，按照"誰設(shè)障、誰清除"的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障或者傾倒者在規(guī)定期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障或者傾倒者負(fù)擔(dān)全部清除費(fèi)用。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十六條違反本辦法的規(guī)定，引水、蓄水、排水給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，并賠償損失。

　　三十七條違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水利部門責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，限期采取補(bǔ)救措施，可以并處一千元以上五萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬p毀水工程設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施和其他防汛工程設(shè)施的；

　?。ǘ┰诤拥?、湖泊和各類水工程的保護(hù)和管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、挖石、取土等危害水利安全的活動的；

　　（三）未經(jīng)市防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在第一線堤防和市區(qū)防汛墻破堤施工或者開缺、鑿洞的。

　　第三十八條違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水利部門責(zé)令其停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處一千元以上三萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬﹪鷫ê椿蛘呱米試鷫I江沿海灘涂的；

　　（二）在河道和湖泊內(nèi)棄置阻礙行洪排水物體的；

　?。ㄈ┻`反本辦法第十七條規(guī)定的各類建設(shè)和施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由水利部門處罰的；

　?。ㄋ模┰谑┕ぶ袚p毀堤防或者造成河勢惡化的；

　?。ㄎ澹┰诤拥?、湖泊中堆存竹木影響行洪、排澇和水工程安全的；

　　（六）新建、改建、擴(kuò)建碼頭或者駁岸以及進(jìn)行其他水上水下作業(yè)影響行洪和堤防安全的。

　　第三十九條違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水利部門責(zé)令其停止違法行為，限期清除障礙，沒收非法所得，可以并處一百元以上一萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┰诤拥?、湖泊和水工程的保護(hù)范圍內(nèi)，未經(jīng)水利部門同意擅自放牧、墾殖或者搭建棚舍、房屋、墓穴，以及在河道中任意堆存竹木的；

　?。ǘ┥米钥撤プo(hù)堤護(hù)岸林木或者損毀防浪作物的；

　?。ㄈ┻`反本辦法第二十三條第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由水利部門處罰的；

　　（四）向河道、湖泊及其岸坡傾倒工業(yè)、建筑廢棄物和生活垃圾影響水流的。

　　第四十條違反本辦法的規(guī)定，造成水質(zhì)惡化、漁業(yè)損失、地面沉降，影響通航、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)供水和排水、環(huán)境衛(wèi)生以及港區(qū)和市政工程安全的，由環(huán)保、漁業(yè)、地礦、交通、規(guī)劃、公用事業(yè)、環(huán)衛(wèi)、港務(wù)、市政等部門分別按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十一條違反本辦法的規(guī)定，抗拒執(zhí)行防汛調(diào)度指令的有關(guān)責(zé)任人員，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)成其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條違反本辦法的規(guī)定，侵占、破壞、盜竊、損毀水工程設(shè)施和有關(guān)物資器材，干擾河道、湖泊和水工程管理單位正常工作，使用暴力阻撓水政監(jiān)察人員和水利公安干警履行職責(zé)，以及在按本辦法第三十七條至第三十九條的規(guī)定進(jìn)行處罰的同時應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條對違反本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由水利部門處罰的，由縣級以上水利部門作出處罰決定。

　　對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以由水政監(jiān)察人員當(dāng)場作出決定。

　　罰款和沒收非法所得，均應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)財政部門核定的憑證或者收據(jù)。

　　罰沒款全部上繳國庫。

　　第四十四條違反本辦法的規(guī)定而被責(zé)令修復(fù)工程或者清除行洪排水障礙物的單位或者個人，在修復(fù)或者清除后，應(yīng)當(dāng)取得水利部門或者防汛指揮機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后出具的認(rèn)可通知。

　　第四十五條當(dāng)事人對水利部門和有關(guān)部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　對治安管理處罰不服的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定辦理。

　　根據(jù)本辦法第四十三條第二款規(guī)定當(dāng)場執(zhí)行處罰決定的，當(dāng)事人申請復(fù)議或者提起訴訟的，在復(fù)議期間和訴訟期間不停止處罰決定的執(zhí)行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四十六條水政監(jiān)察人員、水利公安干警和有關(guān)管理部門工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的，由其主管機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章附則

　　第四十七條市人民政府可以根據(jù)本辦法，制定若干具體管理細(xì)則。

　　第四十八條本辦法的具體應(yīng)用問題，由上海市水利部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十九條本辦法自１９９３年２月１日起施行。

　　《上海市排水管理?xiàng)l例》

　?。ǎ保梗梗赌辏保苍拢保谷丈虾Ｊ械谑畬萌嗣翊泶髸?wù)委員會第三十二次會議通過,１９９６年１２月２５日公布自１９９７年５月１日起施行）

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)本市排水管理，確保排水設(shè)施完好和正常運(yùn)行，防治洪澇災(zāi)害，改善水環(huán)境，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條本條例所稱排水，是指對產(chǎn)業(yè)廢水、生活污水（以下統(tǒng)稱污水）和大氣降水的接納、輸送、處理、排放的行為。

　　第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的排水及其相關(guān)的管理活動，但農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)排水和水利排灌除外。

　　第四條本市實(shí)行排水許可和排水設(shè)施使用收費(fèi)制度。

　　第五條上海市市政工程管理局（以下簡稱市市政局）是本市排水行政主管部門。上海市排水管理處（以下簡稱市排水處）負(fù)責(zé)全市排水行業(yè)管理和市屬排水系統(tǒng)的管理工作。

　　縣和浦東新區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)排水行政主管部門［以下簡稱縣（區(qū)）排水行政主管部門］負(fù)責(zé)縣（區(qū)）屬排水系統(tǒng)管理工作，業(yè)務(wù)上受市市政局的領(lǐng)導(dǎo)。

　　本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

　　第六條市屬公共排水系統(tǒng)由上海市城市排水有限公司（以下簡稱市排水公司）負(fù)責(zé)經(jīng)營；縣（區(qū)）屬公共排水系統(tǒng)由所在縣（區(qū)）的排水經(jīng)營單位負(fù)責(zé)經(jīng)營。

　　第二章規(guī)劃與建設(shè)管理

　　第七條排水設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)和分散處理與集中處理相結(jié)合的原則。

　　第八條本市排水系統(tǒng)規(guī)劃由市市政局會同有關(guān)行政管理部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃組織編制，經(jīng)市城市規(guī)劃部門綜合平衡后，納入全市總體規(guī)劃。

　　縣（區(qū)）屬排水系統(tǒng)規(guī)劃由縣（區(qū)）排水行政主管部門組織編制，經(jīng)市市政局審核后，納入縣（區(qū)）域規(guī)劃。

　　第九條編制排水系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照地形、地質(zhì)、降雨量、污水量和水環(huán)境等要求進(jìn)行；新建地區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流。

　　第十條市市政局和縣（區(qū)）排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照排水系統(tǒng)規(guī)劃，分期安排公共排水設(shè)施的建設(shè)計劃，并且組織實(shí)施。

　　第十一條自建排水設(shè)施的建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)符合所在地詳細(xì)規(guī)劃和排水系統(tǒng)規(guī)劃。其中開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等自建排水設(shè)施建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)納入其綜合開發(fā)計劃；住宅區(qū)自建排水設(shè)施建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)納入本市或者縣（區(qū)）住宅配套建設(shè)計劃。

　　接入市屬公共排水系統(tǒng)和中心城區(qū)內(nèi)的自建排水設(shè)施建設(shè)計劃，報市市政局審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　接入縣（區(qū)）屬公共排水系統(tǒng)和縣（區(qū)）內(nèi)的自建排水設(shè)施建設(shè)計劃，報縣（區(qū)）排水行政主管部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十二條城市規(guī)劃部門在審批新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時，涉及市屬或者縣（區(qū)）屬公共排水系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)征得市市政局或者縣（區(qū)）排水行政主管部門同意。

　　第十三條排水設(shè)施的建設(shè)資金，采取政府投資、貸款、受益者集資、單位自籌等多種方式籌措。

　　第十四條現(xiàn)有的和經(jīng)規(guī)劃確定的排水設(shè)施用地未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。

　　第十五條排水設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且符合保護(hù)周圍建筑物、構(gòu)筑物等相關(guān)設(shè)施的技術(shù)要求。

　　在實(shí)行雨水、污水分流制的地區(qū)，雨水和污水管道不得混接。

　　因施工確需臨時封堵排水管道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市市政局或者縣（區(qū)）排水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。施工期間，應(yīng)當(dāng)采取臨時排水措施。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照要求予以恢復(fù)。

　　第十六條排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。禁止無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計、施工。

　　第十七條接通排水設(shè)施排放污水的單位和個體經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱排水戶），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施，并且在排放口設(shè)置具有格柵和閘門等設(shè)施的專用檢測井。

　　第十八條排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定組織驗(yàn)收。

　　未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不得交付使用。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完整的排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案，并且在竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)送交市城市建設(shè)檔案館或者縣（區(qū)）城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)。

　　第三章運(yùn)行管理

　　第十九條排水戶排放的污水水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的污水排入排水設(shè)施水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱排水標(biāo)準(zhǔn)）。

　　第二十條排水戶應(yīng)當(dāng)向市排水處或者縣（區(qū)）排水行政主管部門提出排水許可申請。

　　排水戶提出申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

　?。ㄒ唬┍締挝黄矫娌贾脠D；

　?。ǘ┥a(chǎn)產(chǎn)品種類和用水量；

　?。ㄈ┡欧盼鬯乃|(zhì)、水量；

　?。ㄋ模┪鬯奶幚砉に嚕?/p>

　?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當(dāng)提供的其他資料。

　　市排水處或者縣（區(qū)）排水行政主管部門受理后，應(yīng)當(dāng)征求本條例第三十三條所稱養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位意見，并且在二十日內(nèi)給予排水戶書面答復(fù)；同意的，核發(fā)初審批準(zhǔn)文件。

　　市排水處或者縣（區(qū)）排水行政主管部門對排水戶提供的有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)按照保密要求嚴(yán)格管理。

　　第二十一條排水戶應(yīng)當(dāng)持市排水處或者縣（區(qū)）排水行政主管部門核發(fā)的初審批準(zhǔn)文件，向市排水公司或者縣（區(qū)）排水經(jīng)營單位辦理接通手續(xù)后，方可進(jìn)行有關(guān)工程的施工。

　　第二十二條市排水處或者縣（區(qū)）排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自排水戶提出排水之日起十日內(nèi)進(jìn)行試排水監(jiān)測。

　　市市政局或者縣（區(qū)）排水行政主管部門對符合排水標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)《排水許可證》；不符合排水標(biāo)準(zhǔn)的，不予發(fā)放《排水許可證》，其中對排水設(shè)施不致造成嚴(yán)重?fù)p害，經(jīng)治理可以符合排水標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)《臨時排水許可證》，并且限期治理。

　　第二十三條因建設(shè)工程施工需要向排水設(shè)施臨時排水的，應(yīng)當(dāng)取得市市政局或者縣（區(qū)）排水行政主管部門核發(fā)的《臨時排水許可證（施工）》。

　　各類施工作業(yè)臨時排水中有沉淀物，足以造成排水設(shè)施堵塞或者損壞的，應(yīng)當(dāng)由排水戶先行沉淀，達(dá)到排水標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。

　　第二十四條《排水許可證》有效期為五年。排水戶應(yīng)當(dāng)在《排水許可證》期滿三個月前，申請續(xù)期。

　　《臨時排水許可證》有效期一般為六個月，最長不得超過規(guī)定的治理期限。

　　《臨時排水許可證（施工）》有效期不得超過該項(xiàng)工程的施工工期。

　　第二十五條排水戶應(yīng)當(dāng)按照《排水許可證》或者《臨時排水許可證》規(guī)定的排水總量、排放口數(shù)量和排放的主要污染物及其濃度，排放污水。

　　第二十六條排水戶需要變更排水主體或者排水許可內(nèi)容的，必須提前十五日向市排水處或者縣（區(qū)）排水行政主管部門申請排水許可變更登記，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可排放。

　　第二十七條在合流污水輸送干線的截流范圍內(nèi)和污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，排水戶應(yīng)當(dāng)將污水納入輸送干線和管網(wǎng)，不得任意排放。

　　第二十八條在污水排放量超過排水設(shè)施受納量的區(qū)域或者在汛期，市排水公司或者縣（區(qū)）排水經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取控制排水量和調(diào)整排水時間的調(diào)度措施。

　　排水戶應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度，不得強(qiáng)行排水。

　　第二十九條市排水公司實(shí)施合流污水輸送干線中段放泄的，應(yīng)當(dāng)報市市政局批準(zhǔn)；使用緊急排放口排水的，應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十條市排水處或者縣（區(qū)）排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對排水戶排入排水設(shè)施的污水進(jìn)行監(jiān)測，并且建立排水監(jiān)測檔案。

　　排水戶應(yīng)當(dāng)接受排水監(jiān)測，并且如實(shí)提供有關(guān)資料。

　　第三十一條電力、通訊、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對排水設(shè)施的安全運(yùn)行給予保障。在汛期應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足防汛的特殊要求。

　　第三十二條排水設(shè)施使用費(fèi)的征收、使用和管理辦法，由市人民政府規(guī)定。

　　排水設(shè)施使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于排水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理，不得挪作他用。

　　第四章設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理

　　第三十三條排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：

　?。ㄒ唬┦袑俟才潘到y(tǒng)內(nèi)的設(shè)施，由市排水公司負(fù)責(zé)；

　　（二）市屬公共排水系統(tǒng)內(nèi)交給區(qū)的排水管道，由區(qū)市政工程養(yǎng)護(hù)維修單位負(fù)責(zé)；

　　（三）縣（區(qū)）屬公共排水系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)施，由縣（區(qū)）排水經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；

　?。ㄋ模┑缆芬?guī)劃紅線外街坊里弄內(nèi)的排水設(shè)施，由房屋管理部門或者物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；

　?。ㄎ澹┳越ㄅ潘O(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者被委托單位負(fù)責(zé)。

　　養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修，并且接受市市政局或者縣（區(qū)）排水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十四條養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)污水處理廠、泵站和排水管道等養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對排水設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，保證排水設(shè)施完好和正常運(yùn)行。

　　汛期之前，養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查維修，確保汛期安全運(yùn)行。

　　第三十五條養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)污水冒溢或者接到報告后兩小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，及時進(jìn)行維修、疏通或者采取其他措施，使其盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。

　　第三十六條排水設(shè)施發(fā)生事故，養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，采取有效的安全防護(hù)措施，并且及時向市市政局或者縣（區(qū)）排水行政主管部門報告。

　　排水設(shè)施搶修時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合，不得阻撓。

　　第三十七條搶修排水設(shè)施或者特殊維護(hù)作業(yè)時，養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向沿線排水戶通告暫停排水時間，并且盡快恢復(fù)正常排水。對生產(chǎn)、生活環(huán)境可能造成嚴(yán)重影響的大范圍暫停排水，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民政府或者所在地縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并且發(fā)布通告。

　　沿線排水戶應(yīng)當(dāng)按照通告要求暫停排水。

　　第三十八條對有可能影響排水設(shè)施安全的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出保護(hù)方案，并且征得養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位的同意：

　?。ㄒ唬┰谖鬯斔透删€管道、直徑八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站外側(cè)二十米內(nèi)進(jìn)行打樁施工的，應(yīng)當(dāng)事先提供樁基設(shè)計、打樁工藝及控制打樁土體位移措施的有關(guān)方案；

　　（二）在污水輸送干線管道、直徑八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站外側(cè)實(shí)施基坑工程，基坑邊緣與管道外側(cè)或者泵站邊緣的距離小于基坑開挖深度四倍的，應(yīng)當(dāng)事先提供基坑設(shè)計方案；

　?。ㄈ┰谖鬯斔透删€管道、直徑八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站外側(cè)十米以內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物或者堆載物品，使地面荷載大于或者等于每平方米兩噸的，應(yīng)當(dāng)事先提供作業(yè)方案。

　　第三十九條排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全保護(hù)區(qū)。安全保護(hù)區(qū)的范圍、識別標(biāo)志和管理辦法，由市人民政府規(guī)定。

　　第四十條禁止下列損害排水設(shè)施的行為：

　?。ㄒ唬┒氯潘艿?；

　?。ǘ┥米哉級骸⒉鹦丁⒁苿优潘O(shè)施；

　?。ㄈ┫蚺潘艿纼A倒垃圾、糞便；

　　（四）向排水管道傾倒渣土、施工泥漿、污水處理后的污泥等廢棄物；

　　（五）擅自向排水設(shè)施排放污水；

　?。┫蚺潘艿琅欧庞卸居泻Α⒁兹家妆任镔|(zhì)；

　　（七）擅自在安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)爆破、打樁、修建建筑物、構(gòu)筑物；

　　（八）損害排水設(shè)施的其他行為。

　　第五章法律責(zé)任

　　第四十一條違反本條例第十五條第二款、第十七條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條第二款、第三十條第二款、第三十六條第二款、第三十七條第二款規(guī)定，或者有第四十條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)行為的，市排水處或者縣（區(qū)）排水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可予以警告或者對單位處以五千元以上五萬元以下，對直接責(zé)任人處以五百元以上五千元以下的罰款。

　　第四十二條違反本條例第十五條第三款、第十九條、第二十一條、第二十七條、第三十八條規(guī)定，或者有第四十條第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)行為的，市排水處或者縣（區(qū)）排水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可予以警告或者對單位處以一萬元以上十萬元以下，對直接責(zé)任人處以一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十三條違反本條例第十七條、第二十三條第二款、第二十五條、第三十條第二款規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重并且拒不改正的，市市政局或者縣（區(qū)）排水行政主管部門吊銷其《排水許可證》或者《臨時排水許可證》。

　　第四十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市市政局或者縣（區(qū)）排水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并予以處罰：

　?。ㄒ唬┥米詫?shí)施中段放泄或者使用緊急排放口排水的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款；

　?。ǘ┥米源蠓秶鷷和Ｅ潘模幰晕迩г陨衔迦f元以下的罰款；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)維修排水設(shè)施的，處以一千元以上一萬元以下的罰款；

　?。ㄋ模┪鬯耙?，未及時趕到現(xiàn)場或者未采取措施的，給予警告或者處以一百元以上一千元以下的罰款。

　　第四十五條違反本條例第二十一條、第二十七條、第二十八條第二款、第三十七條第二款規(guī)定或者有第四十條第（五）、（六）項(xiàng)行為，情節(jié)嚴(yán)重并且拒不改正的，市市政局或者縣（區(qū)）排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)封堵其排放口，但必須提前書面通知排水戶。

　　第四十六條違反本條例規(guī)定，屬其他部門管理職權(quán)的，由相關(guān)部門依法予以處罰。

　　第四十七條違反本條例規(guī)定，造成排水設(shè)施損壞或者堵塞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)疏通、維修責(zé)任以及相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　因養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位過錯造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　第四十八條妨礙行政管理人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條排水管理部門未履行本條例規(guī)定的職責(zé)、違法審批或者作出其他錯誤決定的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正，或者予以撤銷；造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，依法賠償。

　　第五十條排水執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十一條市市政局、市排水處或者縣（區(qū)）排水行政主管部門對當(dāng)事人作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十二條當(dāng)事人對市市政局、市排水處或者縣（區(qū)）排水行政主管部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人對具體行政行為在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六章附則

　　第五十三條本條例有關(guān)用語的含義：

　　（一）排水設(shè)施，是指公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施，包括排水管道、泵站、污水處理廠及其附屬設(shè)施和具有排水功能的河道、湖泊、溝渠等。

　　（二）自建排水設(shè)施，是指產(chǎn)權(quán)單位自行投資建設(shè)用于本區(qū)域排放污水的排水管道、泵站、污水處理廠及其附屬設(shè)施。

　　（三）市屬公共排水系統(tǒng)，是指本市中心城區(qū)范圍內(nèi)的公共排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及浦東新區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)區(qū)域內(nèi)，接入中心城區(qū)公共排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的部分排水設(shè)施。

　?。ㄋ模┛h（區(qū)）屬公共排水系統(tǒng)，是指各縣以及浦東新區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)區(qū)域內(nèi)自成體系并獨(dú)立發(fā)揮排水功能的公共排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　第五十四條具有排水功能的河道、湖泊、溝渠的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，按照國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第五十五條本條例的具體應(yīng)用問題，由市市政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十六條本條例自１９９７年５月１日起施行。

　　（4）相關(guān)案例

　　案例一：水流他人田，排水涵洞被封被判排除妨礙

　　一到下雨天，家住安溪湖頭鎮(zhèn)的吳某家中就會出現(xiàn)雨水倒灌，給生活造成了不便，而過去這種情況并不會發(fā)生。原來吳某的住宅南至機(jī)耕路，與王某的責(zé)任田相鄰。吳某在機(jī)耕路下自建了一個排水涵洞，該涵洞位于她家房屋前，并與家里的排水溝自然相連，房屋排出的水依地勢經(jīng)該涵洞流入王某的責(zé)任田。2003年這條排水涵洞三次被人用水泥漿封死，住宅不能正常排水，家中便成了一片汪洋。吳某認(rèn)為，王某是堵塞排水涵洞的召集人，是他帶領(lǐng)了當(dāng)?shù)卮迕裥〗M的人行使了該行為。為此，她把王某以及村民小組告到安溪法院。

　　安溪法院一審判決王某和村民小組應(yīng)排除妨礙，恢復(fù)吳某的水溝排水。王某和村民小組不服判決，上訴至泉州市中級人民法院。中院受理后認(rèn)為王某無侵權(quán)事實(shí)，無須承擔(dān)責(zé)任，而村民小組應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，遂判決村民小組應(yīng)排除妨礙，恢復(fù)吳某的水溝排水。

　　案例二：飄檐滴水引發(fā)的相鄰損害被判拆除

　　1998年8月，李某的丈夫盧某經(jīng)申請同意，利用其自有宅基地在廣州市黃埔區(qū)某鎮(zhèn)某村新建了一棟三層的半混合結(jié)構(gòu)樓房，用地面積為70平方米，該建房用地與凌某的房屋相鄰，凌某和李某雙方口頭約定房屋相鄰間距為40厘米。李某建造第三層樓房的時候，凌某認(rèn)為雙方的房屋相鄰間距不足，新建樓房的窗眉、樓面水泥飄檐越過其住宅屋與屋之間的界線，遮蓋其房屋瓦面，導(dǎo)致下雨時雨水不斷地傾瀉在其住宅瓦面上，嚴(yán)重影響其居住使用，要求李其將新樓房的飄檐全部拆除。李某不允，凌某遂于前年8月13日向黃埔區(qū)人民法院起訴。

　　黃埔區(qū)法院在審理期間,進(jìn)行了現(xiàn)場勘驗(yàn)，所得勘驗(yàn)結(jié)論為：原告人凌某和被告人李某房屋的相鄰間距南邊最窄處為43.5厘米，北邊最寬處為64.5厘米；被告人李某的一樓東面飄檐伸出20厘米，二樓東面飄檐伸出18厘米，三樓東面飄檐伸出18.5厘米，四樓東面飄檐伸出16.5厘米，頂樓東面飄檐伸出13厘米。另外，法院還查明，該村村民委員會制定的關(guān)于村民建房的規(guī)定為相鄰房屋間距不少于80厘米，房屋飄檐伸出應(yīng)控制在相鄰間距的三分之一。判決一樓拆除其余拆短的黃埔區(qū)法院認(rèn)為，被告為改善居住環(huán)境而利用其宅基地新建樓房，其在建房時與原告關(guān)于雙方房屋相鄰間距留至40厘米的約定真實(shí)、自愿、合法，對于原、被告雙方的約定予以支持。鑒于被告樓房一樓東面的飄檐在下雨時將會瀉水到原告房屋的后墻上以及二樓、三樓、四樓東面的飄檐會瀉水在原告房屋瓦面上,影響原告的居住，故被告應(yīng)拆除其房屋一樓東向飄檐，對于二樓以上東面的飄檐則按照該村村民建房關(guān)于"飄檐伸出應(yīng)控制間距的三分之一"的規(guī)定，將二樓以上東面的飄檐拆短至原、被告房屋相鄰間距的三分之一。據(jù)此，黃埔法院于前年12月13日作出判決：被告李某應(yīng)在判決書生效之日起十日內(nèi)拆除樓房一樓東面飄檐，將二樓、三樓、四樓的東面飄檐全部拆短至與原告相鄰房屋間距的三分之一。一審宣判后，原告人凌某不服，向廣州市中級人民法院提起上訴。法院二審駁回上訴，維持原判。

　　2、相鄰采光、通風(fēng)糾紛

　?。?）相鄰采光、通風(fēng)糾紛法律概述

　　近年來，隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的增長和生活水平的提高以及城市建設(shè)的快速發(fā)展，無論城市還是鄉(xiāng)村都在大興土木進(jìn)行建設(shè)，以改變其居住條件和改善居住環(huán)境，進(jìn)而因建房引起的相鄰間采光、通風(fēng)的糾紛也大量的涌入人民法院。由于我國之前尚無具體的法律對此予以規(guī)范，就這給人民法院在認(rèn)定從事建設(shè)的相鄰一方是否構(gòu)成侵犯了相鄰間另一方的采光、通風(fēng)權(quán)以及是否應(yīng)予賠償和賠償?shù)囊罁?jù)等諸問題的處理帶來一定的困難。但隨著物權(quán)法的出臺，通風(fēng)、采光的權(quán)利被進(jìn)一步細(xì)化。以前有此類問題而無權(quán)威的依據(jù)進(jìn)的現(xiàn)象得到了解決，在這樣的情況下，對通風(fēng)、采光糾紛的深入探討就變得十分必要了。

　　究竟何謂通風(fēng)采光關(guān)系？最高人民法院研究室編輯的《民事案件案由規(guī)定（試行）》解釋是這么解釋的："相鄰采光、通風(fēng)關(guān)系是指相鄰各方在修建建筑物時，應(yīng)當(dāng)與相鄰他方的建筑物保持適當(dāng)?shù)木嚯x，不得妨礙相鄰人的采光和通風(fēng)。"在這里，采光權(quán)指的是地役權(quán)的下位概念，指不動產(chǎn)的所有人或使用人為獲取日照而要求鄰人限制其房屋或其他工作物的距離或高度的權(quán)利。通風(fēng)權(quán)是指房屋的所有人或使用人所享有通過門窗保證其室內(nèi)與室外空氣的流通和正常開關(guān)窗戶進(jìn)行室內(nèi)外空氣交換的權(quán)利。很顯然，新老建設(shè)物間保持適當(dāng)?shù)木嚯x，使新、老建筑物都能最大限度地接受日光和自然風(fēng)就是相鄰間的采光和通風(fēng)關(guān)系。這里講的新、老建筑物在位置上可能是前、后排兩鄰或左、右相鄰。

　　相鄰建筑物間如果距離太近，必然給雙方都會帶來一定的影響，但對處于相對低的建筑物一方影響則更大。具體地講有以下幾點(diǎn)：一是使相鄰房屋的經(jīng)濟(jì)價值降低?，F(xiàn)代生活，人們普遍追求寬大明亮的住宅，如果地理位置好，其價位顯然要高于陰暗的房屋。二是由于陽光、新鮮空氣的減少會使人身體受到一定的損害。常言道："萬物生長靠太陽"。充足的陽光，新鮮的空氣有益人的身心健康，反之會受到損害。三是由于兩建筑物距離拉近，會影響相鄰家庭的隱私。每個人有自己的穩(wěn)私，每個家庭是由個人組成的，同樣家庭與家庭之間也存在著隱私。如果兩房太近，窗戶相鄰，相鄰一方的活動盡收眼底，這無疑給正常的生活帶來許多不便。諸如：洗澡、會見客人等活動。第四、享受不到陽光，使生活質(zhì)量下降。第五、因相鄰一方建造房屋或其他設(shè)施時未與相鄰他方的窗戶保證適當(dāng)距離、相距太近而使相鄰他方室內(nèi)空氣通風(fēng)不暢；或阻擋了相鄰他方之窗戶而使其無法通風(fēng)的。第六、因相鄰一方的樹枝等延伸到相鄰他方窗前，阻礙相鄰他方室內(nèi)空氣流通的。第七、因相鄰一方長期存在的原因而迫使相鄰他方無法正常開啟窗戶，如相鄰一方在靠近相鄰他方窗戶處修廁所，設(shè)置畜欄或在他方窗下推放垃圾等。第八、相鄰一方不斷制造異味，排放污濁空氣、冷氣、熱氣、有害氣體，致使他方只好緊閉窗戶。上述幾點(diǎn)，充分說明兩建筑物在采光、通風(fēng)方面如果不與對方保持一定距離，所造成的影響是較大的。

　　影響相鄰方采光、通風(fēng)的形式有多種，首先是城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計帶來的影響。①有的城鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計時，比較注重臨街門面房的用地效果，要求臨街的門面房建筑要不低于多少層，并依此發(fā)給規(guī)劃證、準(zhǔn)建證，這樣一來就會給相鄰較近的其它建筑物的采光和通風(fēng)帶來影響。②有關(guān)行政職能部門發(fā)放的規(guī)劃證和準(zhǔn)建證對建筑物每層的高度不予規(guī)劃，亦不規(guī)劃頂層上女兒墻的高度和隔熱層的高度或上頂層樓梯間的位置及高度，致新建房人隨自己的意愿建筑。其次是新建筑物的所有人違章建筑。

　　表現(xiàn)形式：①無任何批準(zhǔn)建筑的手續(xù)。②雖有有關(guān)行政部門批準(zhǔn)的準(zhǔn)建證，但其不按規(guī)劃證和準(zhǔn)建證要求的高度建筑，如批準(zhǔn)每層的高度為3.3米，其則每層建3.5米，批準(zhǔn)其建兩層，而其確建三層、四層。

　?。?）相鄰采光、通風(fēng)糾紛的調(diào)處原則

　　依照民法通則83條之規(guī)定，侵犯相鄰方的通風(fēng)、采光權(quán)，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除障礙，賠償損失。物權(quán)法第89條也規(guī)定建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。以往對通風(fēng)、采光糾紛的處理有兩個難點(diǎn)：即排除難和界定難。排除難在于權(quán)利被侵犯一方缺少預(yù)防侵權(quán)的手段。而因?yàn)樵斐蓪νL(fēng)、采光權(quán)的原因通常都是建筑物，所以一旦此類權(quán)益的侵犯實(shí)現(xiàn)后，對其進(jìn)行排除是往往非常困難。界定難在于對通風(fēng)、采光權(quán)是否被侵犯以及被侵犯的程度的界定缺乏明確的規(guī)定。在司法實(shí)踐中法院經(jīng)常很難找到合適的法規(guī)進(jìn)行適用，這給裁判者帶來裁判風(fēng)險的的同時也給社會公平正義的實(shí)現(xiàn)帶來的風(fēng)險。但是，這些問題隨著物權(quán)法的出臺有了解決的契機(jī)。我國對于物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定中不僅僅限于民法通則中對于相鄰權(quán)的概括性規(guī)定。更重要的是，物權(quán)法針對該兩項(xiàng)權(quán)益做了細(xì)化的、前置的要求，在物權(quán)法中針對建筑物的規(guī)定實(shí)際上給了可能被侵權(quán)人在自己權(quán)益為被侵犯前就要求可能侵權(quán)人預(yù)防侵權(quán)情況發(fā)生的權(quán)利。物權(quán)法此項(xiàng)規(guī)定也給了國家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)控的可能以及地方政府按照實(shí)際情況下調(diào)整通風(fēng)、采光權(quán)保護(hù)程度的能力。除了民法通則和物權(quán)法之外，各地的地方條款也多對此問題有所規(guī)定。因此，只要我們能認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)的存在，就可依據(jù)這些條款進(jìn)行處理，但在處理中也要視不同情況而定，具體問題具體對待，不能一概而論。

　　首先對違章建筑而導(dǎo)致侵害相鄰方采光通風(fēng)的問題。對此，只要侵權(quán)行為人無任何行政部門批準(zhǔn)其建筑的手續(xù)，原則上就依照原告人的訴訟請求，判令侵權(quán)方排除防礙，即拆除違章建筑物。其次對超出規(guī)劃證、準(zhǔn)建證所規(guī)劃內(nèi)容而另行加蓋建筑物，如批每層3.3米，實(shí)建3.5米，批準(zhǔn)建二層，而加建三層、四層的，則應(yīng)區(qū)別對待，如果訴訟時該房屋正在進(jìn)行建筑中，主體并未完工，尚可以采取補(bǔ)救措施的，則應(yīng)以裁定的形式及時予以制止。如果訴訟時主體已完工，判令其恢復(fù)原狀所帶來的損失較大（如會給整個房屋主體帶來損壞或已無法拆除的）則應(yīng)以賠償損失而代之。對建房手續(xù)完備或已建設(shè)完工或依規(guī)劃證、準(zhǔn)建證的要求正在施工的建筑物，同樣要區(qū)別對待。該類建筑物已完工的，因其建房手續(xù)完備，只能給予賠償。對正在施工的建筑物，如果已構(gòu)成對相鄰方通風(fēng)、采光權(quán)的侵害，人民法院在民事部分是無法認(rèn)定行政部門準(zhǔn)建證、規(guī)劃證無效的，假如當(dāng)事人提起行政訴訟，可裁定中止審理，待行政訴訟終結(jié)后，視情況而定，如兩證被撤，則可判建房方停止侵害，不得增加建筑物的高度。如兩證沒有被撤銷，則應(yīng)判決侵權(quán)方予以賠償?？傊诮鉀Q此類糾紛中，如果不能促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，應(yīng)堅持以賠償損失為主，以停止侵害，恢復(fù)原狀為輔原則。對賠償損失方面，需要審判人員在解決問題上做到公平，就是依照民法原理中的公平原則來處之，使雙方當(dāng)事人雙贏。

　?。?）有關(guān)采光、通風(fēng)糾紛處理的法律規(guī)定

　　《民法通則》

　　第八十三條侵犯相鄰方的通風(fēng)、采光權(quán)，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除障礙，賠償損失。

　　《物權(quán)法》

　　第八十九條建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。

　　《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》

　　第四章物業(yè)的使用

　　第二十七條業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，按照有利于物業(yè)使用、安全以及公平、合理的原則，正確處理供水、排水、通行、通風(fēng)、采光、維修、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的相鄰關(guān)系。

　　第二十八條物業(yè)使用中禁止下列行為：

　　（一）損壞房屋承重結(jié)構(gòu)和破壞房屋外貌；

　　（二）占用、損壞住宅的共用部位、共用設(shè)備或者移裝共用設(shè)備；

　?。ㄈ┰谔炀?、庭園、平臺、屋頂以及道路或者其他場地搭建建筑物、構(gòu)筑物；

　　（四）侵占綠地、毀壞綠化；

　　（五）亂設(shè)攤、亂設(shè)集貿(mào)市場；

　?。﹣y倒垃圾、雜物；

　?。ㄆ撸┰诮ㄖ?、構(gòu)筑物上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫；

　?。ò耍┡欧庞卸尽⒂泻ξ镔|(zhì)或者發(fā)出超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的噪聲；

　　（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　《上海市城市規(guī)劃條例》

　　第四十七條棚戶簡屋地區(qū)的房屋應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃進(jìn)行改建；尚無改建計劃的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行修建，但應(yīng)當(dāng)在排水、通風(fēng)、采光等方面處理好與相鄰建筑的關(guān)系，不得擴(kuò)大原有建筑占地面積，不得妨礙交通、消防安全。

　　《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》

　　第十六條私房的修建，不得擴(kuò)大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，并須依法處理截水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

　　《貴陽市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》

　　第三十條臨時建筑不得占用綠地，不得占壓地下工程管線，不得影響市容衛(wèi)生、交通、消防、防洪、市政設(shè)施，不得影響城市景觀、風(fēng)景名勝，不得妨礙鄰近房屋的采光、通風(fēng)、排水。

　　第三十一條臨時建筑的層數(shù)不得超過兩層，高度不得超過６米。如因特殊需要，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，層數(shù)不得超過三層，高度不得超過９米。

　　《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》

　　第十四條臨時建筑的設(shè)計、施工、招投標(biāo)活動應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。具體管理辦法由相關(guān)職能部門另行制定。

　　臨時建筑不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)形式。

　　第十五條進(jìn)行臨時建設(shè)，應(yīng)當(dāng)正確處理截水、排水、排污、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

　　《成都市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》

　　第十條設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌聪鄳?yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求設(shè)置、制作、安裝戶外廣告設(shè)施；

　?。ǘ┡渲玫囊咕肮庠矗坏门c道路交通標(biāo)志、信號相近似；

　?。ㄈ┎坏糜绊懴噜弳挝换蜃舻耐L(fēng)、采光；

　?。ㄋ模┎坏糜绊懙缆吠ㄐ谢蜃枞劳ǖ?；

　?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十六條設(shè)置招牌，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┎挥绊懸?guī)劃審批的建筑正常間距；

　?。ǘ┎挥绊懡ㄖ晒?、通風(fēng)和消防等功能的正常使用；

　?。ㄈ┡c市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

　?。ㄋ模┌匆?guī)定配置夜景光源；

　　（五）不得利用招牌推介產(chǎn)品、發(fā)布經(jīng)營服務(wù)信息；

　?。┎坏美媒ㄖ飿琼敿敖ㄖ?0米以上立面設(shè)置招牌（標(biāo)志除外）。

　　《合肥市物業(yè)管理?xiàng)l例》

　　第五十二條業(yè)主、物業(yè)使用人和物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在供水、排水、通行、通風(fēng)、采光、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面，按照有利于物業(yè)安全使用和美觀以及不損害公共利益和他人利益的原則，處理好相鄰關(guān)系。

　　《西安市物業(yè)管理?xiàng)l例》

　　第四十條物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

　?。ò耍┯绊懫渌脩舨晒?、通風(fēng)及其他生活便利；

　　（十一）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》

　　第十一條設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　戶外廣告設(shè)施不得妨礙相鄰方的通風(fēng)、采光等權(quán)利。

　　《海南省住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》

　　第三十四條業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和業(yè)主公約的規(guī)定，愛護(hù)和正確使用住宅區(qū)物業(yè)，正確處理供水、排水、通行、通風(fēng)、采光、維修、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的相鄰關(guān)系。

　　《江蘇省實(shí)施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法》

　　第十八條城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。著重改善交通和居住條件，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善城市環(huán)境和市容景觀，提高城市的綜合功能。

　　城市舊區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制現(xiàn)有工礦企業(yè)的擴(kuò)建、改建，已確定搬遷的企業(yè)不得擴(kuò)建、改建。

　　城市舊區(qū)內(nèi)私有房屋的改建、擴(kuò)建，不得擅自擴(kuò)大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

　　《天津市物業(yè)管理?xiàng)l例》

　　第三十四條業(yè)主使用物業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在供水、排水、通風(fēng)、采光、通行、維修、裝飾裝修、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面，按照有利于物業(yè)安全使用、外觀整潔以及公平合理、不損害公共利益和他人利益的原則，處理相鄰關(guān)系。

　　《廈門市城鎮(zhèn)房屋管理?xiàng)l例》

　　第五十四條修繕異產(chǎn)毗連房屋,應(yīng)當(dāng)妥善處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光、空間利用等方面的相鄰關(guān)系。給毗連方造成妨礙或損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、排除妨礙、賠償。

　　《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南省改善城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)、嚴(yán)格控制建筑密度和容積率的若干規(guī)定》的通知》

　　《寧波市人民政府令》

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　　《寧波市違反城市規(guī)劃建設(shè)處理辦法》已經(jīng)２０００年１１月１７日市人民政府第１９次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自２００１年１月１日起施行。

　　第八條違法建設(shè)行為有下列情形之一的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位和個人限期拆除違法建設(shè)工程：

　?。ㄒ唬┥米宰兏玫匦再|(zhì)，改變城市功能布局的；

　　（二）侵占或影響道路和管線等基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和功能的正常發(fā)揮，以及侵占綠地等規(guī)劃用地的；

　?。ㄈ┪＜胺篮?、消防、人防等城市防災(zāi)設(shè)施、軍事設(shè)施等的正常運(yùn)行，給城市安全造成隱患的；

　　（四）嚴(yán)重影響歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及文物保護(hù)單位的保護(hù)，或損害城市文物古跡的；

　?。ㄎ澹┥米酝黄埔?guī)劃控制指標(biāo)、影響市容觀瞻或嚴(yán)重侵犯公共利益、社會影響惡劣的；

　?。Τ鞘兴幢Ｗo(hù)區(qū)、河道、水體、山體等造成重大破壞的；

　　（七）在近期建設(shè)規(guī)劃確定的控制區(qū)范圍內(nèi)擅自進(jìn)行建設(shè)的；

　　（八）建筑間距達(dá)不到《寧波市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》最低標(biāo)準(zhǔn)，影響相鄰建筑通風(fēng)、采光、衛(wèi)生、安全等，有可能引起嚴(yán)重糾紛的；

　?。ň牛┯衅渌`反城市規(guī)劃的情況，后果嚴(yán)重、不拆除難以補(bǔ)救的。

　?。?）相關(guān)案例

　　"高層住宅采光權(quán)糾紛案"

　　2004年8月，某房地產(chǎn)公司經(jīng)行政主管部門審批，在某地43號建設(shè)某樓盤項(xiàng)目北區(qū)10-12號樓。一年后，該工程竣工。然而此樓房與老徐居住的臨近某地17號樓僅一路之隔，某樓盤在馬路東側(cè)，老徐居住的17號樓在馬路西側(cè)。老徐說，這之前，他住房的東照采光充足，一覽無余，站在家里都能看到永定門。但某樓盤高層建成后，矗立在他所住樓房東側(cè)的三棟樓幾乎完全將陽光遮擋。加之通風(fēng)條件也受到破壞，使得他屋內(nèi)夏天潮濕、冬天陰冷。此外，由于兩樓相距僅30多米，他家黑白天都要遮擋窗簾，否則就要被偷窺，夕照時由于高層建筑的反射，他的住宅還經(jīng)常受到反射光的污染。

　　老徐認(rèn)為，這些情況不僅使他的房屋價值嚴(yán)重減損，更為嚴(yán)重的是給他正常的生活和工作帶來了影響。僅每個月的電費(fèi)開銷就增加了100多元（他購買的樓房使用年限是70年，現(xiàn)剛剛居住4年）。同時由于反射光的污染，家人的身心健康和情緒均受到直接影響。他在精神上承受著巨大的痛苦和損害。老徐認(rèn)為是某房地產(chǎn)公司建筑的高層建筑嚴(yán)重侵犯了他的采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、隱私權(quán)、眺望權(quán)，同時還受到污染。為此，老徐要求開發(fā)商賠償他房屋貶值費(fèi)10萬元，電費(fèi)增加的費(fèi)用4萬元，精神損害賠償金1萬元。同時起訴到法院的還有同樓的其余4名住戶。

　　針對老徐等人的起訴，由此，法院認(rèn)為，老徐等人與某房地產(chǎn)公司作為不動產(chǎn)的相鄰雙方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理通行、通風(fēng)、采光等相鄰關(guān)系。從本案現(xiàn)有事實(shí)來看，房地產(chǎn)公司開發(fā)的某地北區(qū)西側(cè)高層住宅，雖然經(jīng)行政主管部門審批建設(shè)，但確已對老徐等人住房采光造成影響，故房地產(chǎn)公司侵權(quán)的事實(shí)成立，對老徐等人其應(yīng)適當(dāng)予以賠償。賠償數(shù)額由本院依據(jù)采光受影響程度酌情確定。據(jù)此，判決某房地產(chǎn)公司賠償給老徐7.5萬元的損失。其他4名住戶也分別被判由某房地產(chǎn)公司賠償7.5萬元到7萬元。

　　3、相鄰?fù)恋厥褂藐P(guān)系糾紛

　　（1）相鄰?fù)恋厥褂藐P(guān)系糾紛概述

　　相鄰?fù)恋厥褂藐P(guān)系是相鄰關(guān)系的一種，例如農(nóng)村土地使用之間的關(guān)系和城鎮(zhèn)土地使用之間的關(guān)系。土地相鄰關(guān)系作為相鄰關(guān)系中的一種，其與土地侵權(quán)糾紛有著明顯的區(qū)別：（A）土地相鄰關(guān)系糾紛中相鄰權(quán)人在相鄰?fù)恋厣系南嚓P(guān)行為是其合法權(quán)利的行使，而土地侵權(quán)中侵權(quán)人針對爭議土地的行為是一種違法行為；（B）土地相鄰關(guān)系中相鄰各方對爭議土地都有合法的土地使用權(quán)，而土地侵權(quán)爭議中必然有一方或雙方都有合法的土地使用權(quán)；（C）在責(zé)任承擔(dān)基礎(chǔ)方面，因土地相鄰各方就相鄰?fù)恋厮M(jìn)行的行為是其合法權(quán)力的行使，不存在過錯，因此而給相鄰方造成的不便或損失應(yīng)予以補(bǔ)償。而土地侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)適用過錯責(zé)任原則，侵權(quán)人對其因過錯行為而給合法土地所有權(quán)人或使用權(quán)人造成的損失進(jìn)行賠償。

　?。?）相鄰?fù)恋厥褂藐P(guān)系糾紛的調(diào)處原則

　　A、以排除妨礙為目的進(jìn)行解決

　　一般而言，相鄰?fù)恋匾婕巴ㄐ泻褪褂脙蓚€方面，包括穿越鄰地至公共通道的通行權(quán)通過鄰地設(shè)置管道和線路，以及因建筑施工而使用鄰地等。有時，相鄰雙方對鄰接土地的使用都是必須的無法避免的，任何一方的請求對方不使用都是不合理，是會影響對方正常生活的，此時就要區(qū)別對待，以排除妨礙為目的的，如確實(shí)一方的不當(dāng)使用給對方的正當(dāng)使用造成影響，那么就應(yīng)該對其不當(dāng)行為進(jìn)行糾正，并依此尋求解決的途徑和方法，例如從田地上通行應(yīng)注意不能對鄰方的田地作物生長造成影響，應(yīng)考慮鄰地的實(shí)際性能合理使用。例如，在可能對對方土地造成影響的施工方案上考慮對方土地的承受能力。這樣才能在既合理使用己方土地基礎(chǔ)上，對鄰地使用權(quán)的完整性、合理性、合法性也能充分予以保護(hù)。使雙方的相鄰?fù)恋啬芎椭C共存，互不妨害，互為優(yōu)勢。

　　B、相鄰?fù)恋厥褂藐P(guān)系糾紛參考相關(guān)的法律、法規(guī)來進(jìn)行調(diào)處

　　在我國，鄰地使用糾紛的相關(guān)解決法律、法規(guī)并不多見，一般散見于各規(guī)定中，但在《民法通則》最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》，以及最新頒布即將實(shí)施的《物權(quán)法》中都對相鄰?fù)恋氐氖褂眠M(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，在這些法律文件中，都對相鄰各方使用相鄰?fù)恋氐脑瓌t，造成妨害的賠償?shù)茸髁嗽敿?xì)的規(guī)定。按照這些規(guī)定去合法合理使用相鄰?fù)恋?，才能盡可能避免對鄰方的妨礙，而若訴至法院或?qū)で笮姓C(jī)關(guān)的幫助，這些規(guī)定也能成為進(jìn)行處理的相關(guān)依據(jù)。

　　C、根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體分析

　　鄰地使用一般表現(xiàn)為修建竣工、架設(shè)電線，埋設(shè)備管道等需要臨時占用他方使用的土地或者一方因生產(chǎn)和生活的需要必須臨時或長期通過另一方使用的土地，在發(fā)生糾紛時，往往不能只單純要求一方絕對禁止使用，因?yàn)猷彽厣婕半p方相關(guān)利益，只能考慮采取別種方法進(jìn)行合理利用，以消除妨害，若別無他法，則只能采取補(bǔ)救或相關(guān)保護(hù)措施，甚至賠償因此造成的鄰方損失，并且雙方是鄰方，在長期過程中，問題可能會持續(xù)發(fā)生，此時，賠償并不能根本解決問題，而調(diào)處機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行相關(guān)說服教育，俗話說"遠(yuǎn)親不如近鄰"，理應(yīng)和平共處，共同利用好相鄰?fù)恋?，才能保證社會的長治久安。

　?。?）相鄰?fù)恋厥褂藐P(guān)系糾紛主要法律規(guī)定

　　《民法通則》

　?。ㄒ痪虐肆晁脑率盏诹鶎萌珖嗣翊泶髸谒拇螘h通過

　　一九八六年四月十二日中華人民共和國主席令第三十七號公布）

　　第八十三條不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

　　最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）

　?。ǎ保梗福改辏痹拢玻度兆罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會討論通過）

　?。梗叮蛲恋亍⑸綆X、森林、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門處理。對行政處理不服的，當(dāng)事人可以依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起訴訟；因侵權(quán)糾紛起訴的，人民法院可以直接受理。

　　９７．相鄰一方因施工臨時占用他方使用的土地，占用的一方如未按照雙方約定的范圍、用途和期限使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時清理現(xiàn)場，排除妨礙，恢復(fù)原狀，賠償損失。

　?。梗福环缴米远陆鼗蛘擢?dú)占自然流水，影響他方正常生產(chǎn)、生活的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

　?。梗梗噜徱环奖仨毷褂昧硪环降耐恋嘏潘?，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；但應(yīng)在必要限度內(nèi)使用并采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補(bǔ)償。

　　相鄰一方可以采取其他合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毀損或者可能毀損他方財產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

　?。保埃埃环奖仨氃谙噜徱环绞褂玫耐恋厣贤ㄐ械?，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；因此造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　?。保埃保畬τ谝环剿械幕蛘呤褂玫慕ㄖ锓秶鷥?nèi)歷史形成的必經(jīng)通道，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得堵塞。因堵塞影響他人生產(chǎn)、生活，他人要求排除妨礙或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)予以支持。但有條件另開通道的，也可以另開通道。

　?。保埃玻幚硐噜彿课莸嗡m紛時，對有過錯的一方造成他方損害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其排除妨礙、賠償損失。

　?。保埃常噜徱环皆谧约菏褂玫耐恋厣贤谒疁?、水池、地窖等或者種植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應(yīng)當(dāng)分別情況，責(zé)令其消除危險，恢復(fù)原狀，賠償損失。

　　《天津市建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理安全違規(guī)記分分值》

　　三、項(xiàng)目經(jīng)理有下列安全違規(guī)行為之一的，一次記3分：

　　9.對地下管線、相鄰建筑物、高壓輸電線路未做好安全防護(hù)的；

　　建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》

　　6、對建設(shè)、勘察、設(shè)計和其他單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　6.1建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

　　6.1.3向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料的情況。

　　建設(shè)部《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》

　　第六條土方開挖前，施工單位應(yīng)確認(rèn)地下管線的埋置深度、位置及防護(hù)要求后，制定防護(hù)措施，經(jīng)項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人審批簽字后，方可作業(yè)。土方開挖時，施工單位應(yīng)對相鄰建（構(gòu)）筑物、道路的沉降和位移情況進(jìn)行觀測。

　　第八條施工單位應(yīng)作好施工區(qū)域內(nèi)臨時排水系統(tǒng)規(guī)劃，臨時排水不得破壞相鄰建（構(gòu)）筑物的地基和挖、填土方的邊坡。在地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，可能發(fā)生滑坡、坍塌的地段挖方時，應(yīng)由設(shè)計單位確定排水方案。場地周圍出現(xiàn)地表水匯流、排瀉或地下水管滲漏時，施工單位應(yīng)組織排水，對基坑采取保護(hù)措施。開挖低于地下水位的基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁時，施工單位應(yīng)合理選用降水措施降低地下水位。

　　第九條基坑（槽）、邊坡設(shè)置坑（槽）壁支撐時，施工單位應(yīng)根據(jù)開挖深度、土質(zhì)條件、地下水位、施工方法及相鄰建（構(gòu)）筑物等情況設(shè)計支撐。拆除支撐時應(yīng)按基坑（槽）回填順序自下而上逐層拆除，隨拆隨填，防止邊坡塌方或相鄰建（構(gòu)）筑物產(chǎn)生破壞，必要時應(yīng)采取加固措施

　　《中華人民共和國國務(wù)院令（第393號）》

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年2月1日起施行。

　　第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。

　　《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》

　　第十六條探礦權(quán)人享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┌凑湛辈樵S可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對象進(jìn)行勘查；

　　（二）在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線；

　　（三）在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行；

　?。ㄋ模└鶕?jù)工程需要臨時使用土地；

　?。ㄎ澹﹥?yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)；

　?。﹥?yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)；

　?。ㄆ撸┳孕袖N售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計施工回收的礦產(chǎn)品，但是國務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品除外。

　　探礦權(quán)人行使前款所列權(quán)利時，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)或者履行其他手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　《中華人民共和國煤炭法》

　?。ǎ保梗梗赌辏冈拢玻谷盏诎藢萌珖嗣翊泶髸?wù)委員會第二十一次會議通過）

　　第三十一條煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采。采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。

　　第七十條違反本法第三十一條的規(guī)定，擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，由勞動行政主管部門會同煤炭管理部門責(zé)令停止作業(yè)；由煤炭管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　?。?）相關(guān)案例

　　"相鄰?fù)ǖ绹鷫φ嫉厥褂眉m紛案"

　　吳某、洪某以前系隔壁鄰居，2005年1月30日，吳家以5600元的價格把自己的房子賣給洪家，其中包括門前的一塊空地。此空地以前用土墻圍著，賣給洪家時只剩下圍墻石腳，洪家就用煤渣磚在原來的石腳上重新砌起圍墻。而這塊空地在1984年以前是吳家堆放雜物的地方，吳家在1984年的時候從山墻上開了一道門，吳家即將這塊空地作為自家進(jìn)出的通道，并用土墻把這塊空地圍了起來。后來，崔家建蓋房子，就在其建蓋的房子與這塊空地的圍墻之間留下一條最窄處有2.9米的一條道路作為自己及另外4家人的出路，因崔家時常在房門堆放一些雜物，使這條路變得更為狹窄，給自己及他人造成了一定的影響。

　　因此，崔某認(rèn)為被告洪家所建圍墻妨礙了自己及其他幾家的出路而鬧上法庭，要求法院給予公正判決。一審法院在審理后認(rèn)為：相鄰雙方應(yīng)和睦相處、相互謙讓，建蓋房屋及其他建筑物時不應(yīng)影響他人，歷史形成的必經(jīng)通道所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得堵塞，因堵塞影響他人生產(chǎn)、生活，他人有權(quán)要求排除妨礙或者恢復(fù)原狀。因自己的權(quán)益受到侵害的，被侵權(quán)人應(yīng)及時主張自己的權(quán)益。本案中原告崔某，認(rèn)為被告洪家所建圍墻妨礙了自己及其他幾家的出路，但因被告洪家建蓋的圍墻范圍是在吳家原來建蓋圍墻的范圍內(nèi)，并沒有擴(kuò)大，而被告吳家建蓋的圍墻是在1984年就形成的，應(yīng)屬歷史形成。原告崔某所建蓋房屋在被告吳家建蓋圍墻后才建蓋的，建蓋時應(yīng)想到地點(diǎn)有限，留足路面以方便自己及其他幾家進(jìn)出。原告崔家在自己建蓋房屋后，又在門前堆放一些雜物，使道路更為狹窄，所以原告崔某應(yīng)清除這些雜物，以方便自己及他人生產(chǎn)生活。據(jù)此，一審法院根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第八十三條之規(guī)定：駁回原告崔林的訴訟請求。

　　一審判決宣判后，崔某不服，提起上訴，二審法院經(jīng)審理后認(rèn)為，二審審理確認(rèn)的案件事實(shí)與原判認(rèn)定的案件事實(shí)一致。根據(jù)上訴人提交人民法院的起訴狀，其系以被上訴人支砌的圍墻侵犯其通行權(quán)為由，訴至法院要求被上訴人拆除圍墻恢復(fù)原狀，即本案系相鄰?fù)恋厥褂藐P(guān)系糾紛。現(xiàn)雙方當(dāng)事人所提交的上述證據(jù)涉及的是被上訴人是否對其支砌圍墻所圍土地享有合法使用權(quán)的問題，該糾紛不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，且與本案不具有關(guān)聯(lián)性，故二審法院在本案中不作評判。因此，原判認(rèn)定事實(shí)清楚，處理正確，二審法院駁回上訴，予以維持。

　　本案中，雙方當(dāng)事人因相鄰?fù)ǖ绹鷫Φ恼嫉厥褂眉m紛，訴至法院，最終法院認(rèn)為相鄰方應(yīng)互相謙讓，應(yīng)共同利用好通道。

　　4、空間利用糾紛

　　（1）空間利用糾紛概述

　　在老房子擁擠的走道里堆放雜物、在公用廚房為了共用空間爭吵不休；在新買的商品房，業(yè)主之間、業(yè)主與物業(yè)之間為了公共部位的使用，發(fā)生各種爭執(zhí)……空間利用糾紛的不斷翻新出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量和社會和諧?？臻g相鄰權(quán)利，同樣也是法律強(qiáng)加于空間相鄰的所有者或使用者的一項(xiàng)義務(wù)，屬法定權(quán)利，是制止空間相鄰方的某種有害行為或者要求他方在行使權(quán)利時容忍自己的某種有益行為的權(quán)利，其本質(zhì)是對空間相鄰不動產(chǎn)的權(quán)利人，在行使權(quán)利時加以限制與擴(kuò)張。我們可以從四個方面去把握空間利用法律糾紛的法律關(guān)系：A、糾紛發(fā)生在相鄰不動產(chǎn)的所有人或者使用人之間。B、相鄰的一方在行使不動產(chǎn)權(quán)利的過程中，需要擴(kuò)張空間權(quán)利。C、一方要求另一方提供必要的便利，并使另一方的權(quán)利受到限制。D、如果因擴(kuò)張空間權(quán)利而給他人造成妨害或損害，擴(kuò)張方應(yīng)當(dāng)對此給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　?。?）空間利用糾紛的調(diào)處原則

　　調(diào)處原則在于如何在糾紛各方之間尋求平衡，如何把握不動產(chǎn)所有人或使用人行使所有權(quán)或使用權(quán)時應(yīng)予"限制"和"擴(kuò)張"的度，以及如何對受侵害的當(dāng)事人進(jìn)行救濟(jì)等問題。調(diào)處中，可以不深究加害人有無過錯，只要有侵害行為、損害及二者之間的因果關(guān)系，加害人就應(yīng)向作為相鄰空間的受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。我們在把握不動產(chǎn)所有人或使用人行使權(quán)利時應(yīng)予"限制"和"擴(kuò)張"的度時，可以把正常人的價值標(biāo)準(zhǔn)來作為衡量和判斷這種"容忍度"的標(biāo)準(zhǔn)，視不同情形還可以建議糾紛各方共同去申請科學(xué)鑒定，以權(quán)威的鑒定結(jié)論為調(diào)處依據(jù)。同時應(yīng)注意，行政許可不是免除相鄰加害人民事責(zé)任的憑據(jù)。

　　A、了解空間的所有權(quán)歸屬以明確糾紛處理的方向

　　現(xiàn)代生活中，一幢建筑物為多人所有或多人使用已經(jīng)非常普遍。不同的業(yè)主就其購買的樓房享有單獨(dú)的所有權(quán)或使用權(quán)。然而樓房是毗連在一起的建筑物，建筑物中哪些是自己的，哪些是共用的，專有部分和共用部分的界限如何確定，一時難以分清，卻又有分清之必要。在空間利用糾紛中，如果能明確空間的歸屬權(quán)，就為處理糾紛指明了方向。所涉爭議空間如果確為某一方單獨(dú)所有，原則上可以勸說非權(quán)利方放棄，當(dāng)然也可以勸說權(quán)利方妥協(xié)，同時還要兼顧到權(quán)利方的權(quán)利行使，客觀上有無損害非權(quán)利方的合法利益；如果所涉空間為公共部位，為建筑物全體或部分業(yè)主所共有，原則上就不能歸屬哪一方所專有使用，所以在調(diào)處糾紛時，盡量勸說糾紛各方在不影響其他人權(quán)益的前提下達(dá)成協(xié)議，否則應(yīng)向"搶占"公共部位的一方講明上述法律依據(jù)，勸其恢復(fù)原狀。

　　B、充分利用空間，調(diào)處鄰里和睦相處

　　現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的空間利用糾紛類型有各種各樣的，在調(diào)處時，充分考慮到空間的現(xiàn)狀，同時考慮到爭議的具體空間或者物體，與建筑物的所有權(quán)之間，是否存在密切聯(lián)系，是否已經(jīng)形成一種事實(shí)上的不可分離的狀態(tài)，如果簡單地以"拆"、"棄"等直接的方式，未必是最好的解決方案，又加劇了鄰里的隔閡，且客觀上浪費(fèi)了物質(zhì)或空間資源；可以在不影響相鄰方或者說盡可能少影響他人的情況下，進(jìn)行適當(dāng)改造，力爭合理使用并對他人無礙無損。合理利用現(xiàn)有設(shè)施，既利于發(fā)揮物的價值，也可能增加相應(yīng)社會財富。

　　C、群策群力共同想辦法，共建美好的和諧鄰里關(guān)系

　　空間糾紛，既關(guān)系到糾紛各方利益，也關(guān)乎小區(qū)其他業(yè)主的權(quán)益，在對爭議空間如何合理使用問題上，可以召集業(yè)主會議，有條件且合適的情況下，還可以邀請糾紛方的領(lǐng)導(dǎo)、同事、長輩或者在當(dāng)?shù)赜型诺纳鐣宋锏瘸雒?，把矛盾明朗化，解決糾紛透明化，讓糾紛各方充分發(fā)表意見，再運(yùn)用大家的力量協(xié)商問題，解決問題，因人因時因地使用各種方式和形式來化解矛盾，同時也起到一次普法教育和警醒的作用，有時還能起到輿論干預(yù)結(jié)果之功效。遇事協(xié)商解決，也是今天構(gòu)建和諧社會所需求。

　?。?）有關(guān)空間利用的主要法律規(guī)定

　　《上海市空調(diào)設(shè)備安裝使用管理規(guī)定（修正）》

　?。?995年4月26日上海市人民政府第2號令發(fā)布根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號令修正并重新發(fā)布）

　　第六條（空調(diào)設(shè)備的安裝高度）

　　安裝空調(diào)設(shè)備不得占用人行道。

　　單位和個體經(jīng)營者沿道路兩側(cè)（包括街坊、里弄內(nèi)的公共通道兩側(cè)）建筑物安裝的空調(diào)設(shè)備，其托架底端距室外地面的高度不得低于2.5米；確因客觀條件所限，無法達(dá)到規(guī)定高度的，經(jīng)所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門審批同意，可以適當(dāng)降低安裝高度，但空調(diào)設(shè)備托架底端距室外地面的最低高度不得小于1.9米。

　　居民安裝的空調(diào)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)達(dá)到前款規(guī)定的高度；確因客觀條件所限，無法達(dá)到前款規(guī)定高度的，應(yīng)當(dāng)與周圍居民協(xié)商解決，但因此造成他人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　第七條（空調(diào)設(shè)備與相鄰方、相對方的距離）

　　空調(diào)設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡可能遠(yuǎn)離相鄰方的門窗。

　　空調(diào)設(shè)備與相對方門窗不得小于下列距離:

　　（一）制冷額定電功率不滿2千瓦的為3米；

　　（二）制冷額定電功率2千瓦以上不滿5千瓦的為4米；

　?。ㄈ┲评漕~定電功率5千瓦以上不滿10千瓦的為5米；

　?。ㄋ模┲评漕~定電功率10千瓦以上不滿30千瓦的為6米。

　　確因客觀條件所限，無法達(dá)到前款規(guī)定距離的，應(yīng)當(dāng)采取其他保護(hù)相對方權(quán)益的措施，并通過協(xié)商，與相對方訂立書面協(xié)議。

　　第八條（安裝空調(diào)設(shè)備的審批）

　　安裝制冷額定電功率5千瓦以上不滿30千瓦的空調(diào)設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)安裝手續(xù)。

　　安裝制冷額定電功率30千瓦以上空調(diào)設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定辦理申請審批手續(xù)。

　　第九條（制冷額定電功率的合并計算）

　　同一單位或者個人在同一立面上安裝若干空調(diào)設(shè)備，其間距不足1米的，應(yīng)當(dāng)合并計算制冷額定電功率。

　　第十條（建筑物內(nèi)共用部位安裝空調(diào)設(shè)備的限制）

　　禁止在建筑物內(nèi)的走道、樓梯、出口等共用部位安裝空調(diào)設(shè)備。

　　第十一條（優(yōu)秀近代建筑安裝空調(diào)設(shè)備的要求）

　　在屬于本市優(yōu)秀近代建筑的建筑物上安裝空調(diào)設(shè)備的，必須符合本市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第十二條（道路兩側(cè)安裝空調(diào)設(shè)備的市容要求）

　　沿城市道路兩側(cè)建筑物安裝的空調(diào)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一安裝位置，符合市容要求。具體標(biāo)準(zhǔn)由市市政管理委員會、市環(huán)保局會同有關(guān)部門另行制定。

　　第十三條（安全要求）

　　空調(diào)設(shè)備的使用者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施，并定期檢查，防止意外事故發(fā)生。

　　安裝空調(diào)設(shè)備不得擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)，影響房屋安全。

　　第十四條（空調(diào)設(shè)備冷凝水排放的限制）

　　空調(diào)設(shè)備冷凝水的排放，不得妨礙他人的正常工作、生活。

　　沿道路兩側(cè)（包括街坊、里弄內(nèi)的公共通道兩側(cè)）建筑物安裝空調(diào)設(shè)備的，禁止將空調(diào)設(shè)備的冷凝水排放到建筑物的外墻面和室外地面上。

　　第十五條（噪聲污染的治理）

　　使用空調(diào)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)避免噪聲妨礙他人的正常工作、生活。

　　單位和個體經(jīng)營者使用空調(diào)設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，應(yīng)當(dāng)符合城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須采取有效治理措施，消除噪聲污染。

　　確因客觀條件所限，暫時不能通過治理消除空調(diào)設(shè)備噪聲污染的，必須把噪聲污染危害減少到最低程度，并與受污染的單位和個人協(xié)商，達(dá)成書面協(xié)議。

　　第十六條（對危害環(huán)境行為的處罰）

　　對違反本規(guī)定，有下列行為之一的單位和個體經(jīng)營者，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并可給予警告或者500元以上5000元以下的罰款:

　?。ㄒ唬┻`反安裝高度規(guī)定安裝空調(diào)設(shè)備的；

　?。ǘ┻`反安裝距離規(guī)定又未與相對方協(xié)商而安裝空調(diào)設(shè)備的；

　?。ㄈ┰诮ㄖ飪?nèi)共用部位安裝空調(diào)設(shè)備的；

　?。ㄋ模┡欧爬淠环弦?guī)定的；

　　（五）違反噪聲污染治理規(guī)定的；

　　（六）其他危害環(huán)境的行為。

　　第十七條（對違反安裝申請審批規(guī)定行為的處罰）

　　安裝制冷額定電功率5千瓦以上不滿30千瓦空調(diào)設(shè)備，未向環(huán)境保護(hù)部門辦理申請審批手續(xù)的，環(huán)境保護(hù)部門可以責(zé)令停止使用、補(bǔ)辦手續(xù)，并可處以500元以上5000元以下的罰款。

　　安裝制冷額定電功率30千瓦以上空調(diào)設(shè)備，未按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定辦理申請審批手續(xù)的，由環(huán)境保護(hù)部門依照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第十八條（對違反城市建設(shè)、治安管理規(guī)定行為的處罰）

　　違反本規(guī)定，安裝空調(diào)設(shè)備占用人行道的，由市政工程管理部門和公安部門依照城市道路交通管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　違反本市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理規(guī)定安裝空調(diào)設(shè)備的，由文物管理部門和房地管理部門依照優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　違反本規(guī)定，安裝空調(diào)設(shè)備擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)，影響房屋安全的，由規(guī)劃管理部門依照城市規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　對妨礙、阻撓國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　《物業(yè)管理?xiàng)l例》

　?。ǎ玻埃埃衬辏翟拢玻溉諊鴦?wù)院第９次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自２００３年９月１日起施行。）

　　第三章前期物業(yè)管理

　　第二十七條業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)單位不得擅自處分。

　　第二十八條物業(yè)管理企業(yè)承接物業(yè)時，應(yīng)當(dāng)對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)。

　　第五章物業(yè)的使用與維護(hù)

　　第五十條物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施，不得改變用途。

　　業(yè)主依法確需改變公共建筑和共用設(shè)施用途的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理有關(guān)手續(xù)后告知物業(yè)管理企業(yè)；物業(yè)管理企業(yè)確需改變公共建筑和共用設(shè)施用途的，應(yīng)當(dāng)提請業(yè)主大會討論決定同意后，由業(yè)主依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第五十一條業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)不得擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路、場地，損害業(yè)主的共同利益。

　　因維修物業(yè)或者公共利益，業(yè)主確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)的同意；物業(yè)管理企業(yè)確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會的同意。

　　業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)將臨時占用、挖掘的道路、場地，在約定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。

　　第五十二條供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。

　　前款規(guī)定的單位因維修、養(yǎng)護(hù)等需要，臨時占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。

　　第五十三條業(yè)主需要裝飾裝修房屋的，應(yīng)當(dāng)事先告知物業(yè)管理企業(yè)。

　　物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)告知業(yè)主。

　　第五十四條住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納專項(xiàng)維修資金。

　　專項(xiàng)維修資金屬業(yè)主所有，專項(xiàng)用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造，不得挪作他用。

　　專項(xiàng)維修資金收取、使用、管理的辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。

　　第五十五條利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在征得相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會、物業(yè)管理企業(yè)的同意后，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。業(yè)主所得收益應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)充專項(xiàng)維修資金，也可以按照業(yè)主大會的決定使用。

　　第五十六條物業(yè)存在安全隱患，危及公共利益及他人合法權(quán)益時，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時維修養(yǎng)護(hù)，有關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予配合。

　　責(zé)任人不履行維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，經(jīng)業(yè)主大會同意，可以由物業(yè)管理企業(yè)維修養(yǎng)護(hù)，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

　　第六章法律責(zé)任

　　第五十八條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門處５萬元以上２０萬元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六十二條違反本條例的規(guī)定，物業(yè)管理企業(yè)將一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理一并委托給他人的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，處委托合同價款３０％以上５０％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書。委托所得收益，用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)，剩余部分按照業(yè)主大會的決定使用；給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六十五條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)業(yè)主大會同意，物業(yè)管理企業(yè)擅自改變物業(yè)管理用房的用途的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處１萬元以上１０萬元以下的罰款；有收益的，所得收益用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)，剩余部分按照業(yè)主大會的決定使用。

　　第六十六條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并按照本條第二款的規(guī)定處以罰款；所得收益，用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)，剩余部分按照業(yè)主大會的決定使用：

　　（一）擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的；

　　（二）擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地，損害業(yè)主共同利益的；

　?。ㄈ┥米岳梦飿I(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的。

　　個人有前款規(guī)定行為之一的，處１０００元以上１萬元以下的罰款；單位有前款規(guī)定行為之一的，處５萬元以上２０萬元以下的罰款。

　　《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》

　　（1997年5月28日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過）

　　第三章物業(yè)管理服務(wù)

　　第十九條物業(yè)管理服務(wù)合同中當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)約定下列物業(yè)管理服務(wù)事項(xiàng)：

　　（一）住宅共用部位、共用設(shè)備的使用管理、維修和更新；

　　（二）物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施的使用管理、維修和更新；

　　物業(yè)管理服務(wù)合同中當(dāng)事人可以約定下列物業(yè)管理服務(wù)事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┳≌淖杂貌课缓妥杂迷O(shè)備的維修、更新；

　?。ǘI(yè)主委員會委托的其他物業(yè)管理服務(wù)事項(xiàng)。

　　第二十條物業(yè)管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)保持住宅和公共設(shè)施完好、環(huán)境整潔優(yōu)美、公共秩序良好，保障物業(yè)使用方便、安全，并按照下列要求實(shí)施：

　?。ㄒ唬┌凑諊液捅臼幸?guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及業(yè)主委員會審定的物業(yè)管理服務(wù)年度計劃，實(shí)施管理服務(wù)；

　　（二）在業(yè)主、使用人使用房屋前，將住宅的共用部位、共用設(shè)備和公共設(shè)施使用、維護(hù)的方法、要求、注意事項(xiàng)以及法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定書面告知業(yè)主、使用人；

　?。ㄈ┙?jīng)常對物業(yè)管理區(qū)域進(jìn)行全面的巡視、檢查，定期對住宅的共用部位、共用設(shè)備和公共設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；

　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)住宅的共用部位、共用設(shè)備或者公共設(shè)施損壞時，立即采取保護(hù)措施，并按照物業(yè)管理服務(wù)合同的約定進(jìn)行維修；

　?。ㄎ澹┙拥轿飿I(yè)損壞報修時，限時進(jìn)行維修和處理；

　?。┳龊梦飿I(yè)維修、更新及其費(fèi)用收支的各項(xiàng)記錄，妥善保管物業(yè)檔案資料和有關(guān)的財務(wù)帳冊；

　　第二十六條物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理服務(wù)合同終止或者解除后的十日內(nèi)，向業(yè)主委員會辦理下列事項(xiàng)，并報區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門備案：

　　（一）對預(yù)收的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用按實(shí)結(jié)算，多收的部分予以退還；

　?。ǘ┮平蝗课飿I(yè)檔案資料和有關(guān)的財務(wù)帳冊；

　　（三）移交業(yè)主共有的房屋、場地和其他財物。

　　第四章物業(yè)的使用

　　第二十七條業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，按照有利于物業(yè)使用、安全以及公平、合理的原則，正確處理供水、排水、通行、通風(fēng)、采光、維修、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的相鄰關(guān)系。

　　第二十八條物業(yè)使用中禁止下列行為：

　?。ㄒ唬p壞房屋承重結(jié)構(gòu)和破壞房屋外貌；

　?。ǘ┱加谩p壞住宅的共用部位、共用設(shè)備或者移裝共用設(shè)備；

　?。ㄈ┰谔炀?、庭園、平臺、屋頂以及道路或者其他場地搭建建筑物、構(gòu)筑物；

　　第三十條物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和公共設(shè)施，不得改變使用性質(zhì)。

　　第三十一條任何單位和個人不得占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路、場地。因物業(yè)維修或者公共利益需要臨時占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主委員會簽訂協(xié)議，并在約定的期限內(nèi)恢復(fù)原狀。

　　除執(zhí)行任務(wù)的治安、消防、搶險、救護(hù)、環(huán)衛(wèi)等特種車輛外，機(jī)動車輛在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)行駛、停放及其收費(fèi)的規(guī)定，由業(yè)主委員會決定。車輛停放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按所在地的區(qū)、縣物價部門的規(guī)定執(zhí)行。車輛停放的收益應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)維修基金，用于公共設(shè)施的維修、更新。

　　第三十二條利用物業(yè)設(shè)置廣告等經(jīng)營性設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在征得相關(guān)業(yè)主、使用人和業(yè)主委員會的書面同意后，方可向有關(guān)行政管理部門辦理審批手續(xù)；經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主委員會簽訂協(xié)議，并支付設(shè)置費(fèi)用。

　　按照前款規(guī)定收取的經(jīng)營性設(shè)施設(shè)置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)維修基金。

　　利用物業(yè)設(shè)置公益性設(shè)施，按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章物業(yè)的維修

　　第三十七條物業(yè)維修基金應(yīng)當(dāng)用于住宅的共用部位、共用設(shè)備和公共設(shè)施的維修、更新，不得挪作他用。

　　業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)定期公布物業(yè)維修基金的收支情況，接受業(yè)主監(jiān)督。

　　第三十八條物業(yè)維修、更新的費(fèi)用，按照下列規(guī)定承擔(dān)：

　?。ㄒ唬┳≌杂貌课缓妥杂迷O(shè)備的維修、更新費(fèi)用，由業(yè)主承擔(dān)；

　?。ǘ┳≌灿貌课缓凸灿迷O(shè)備的維修、更新費(fèi)用，由整幢住宅的業(yè)主按照各自擁有的住宅建筑面積比例共同承擔(dān)；依照本條例設(shè)立物業(yè)維修基金的，在物業(yè)維修基金中列支；

　　（三）公共設(shè)施的維修、更新費(fèi)用，由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主按照各自擁有的住宅建筑面積比例共同承擔(dān)；依照本條例設(shè)立物業(yè)維修基金的，在物業(yè)維修基金中列支。

　　住宅的共用部位、共用設(shè)備和公共設(shè)施屬人為損壞的，其維修、更新費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

　　物業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞，影響業(yè)主和使用人安全時，區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)督促限期維修。

　　物業(yè)維修基金不足時，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主委員會的決定和所擁有的住宅建筑面積比例，交納物業(yè)維修基金。已售公有住宅的公共設(shè)施維修、更新費(fèi)用，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條住宅的共用部位、共用設(shè)備維修時，相鄰業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。因相鄰業(yè)主、使用人阻撓維修造成其他業(yè)主、使用人財產(chǎn)損失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

　　因物業(yè)維修、裝修造成相鄰業(yè)主、使用人的自用部位、自用設(shè)備損壞或者其他財產(chǎn)損失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者賠償。

　　第四十條業(yè)主轉(zhuǎn)讓住宅時，其物業(yè)維修基金帳戶中剩余部分的費(fèi)用不予退還，繼續(xù)用作住宅的共用部位、共用設(shè)備和公共設(shè)施的維修、更新，其中由業(yè)主交納的剩余部分，由受讓人向轉(zhuǎn)讓人支付。

　　第六章前期物業(yè)管理

　　第四十三條新建商品住宅出售單位不得將住宅的共用部位、共用設(shè)備或者公共設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。

　　第八章法律責(zé)任

　　第五十四條業(yè)主、使用人違反業(yè)主公約、住宅使用公約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對違反業(yè)主公約、住宅使用公約的，業(yè)主委員會或者相關(guān)的業(yè)主、使用人可以向人民法院提起民事訴訟。

　　上海市實(shí)施《物業(yè)管理?xiàng)l例》的若干意見

　　（上海市人民政府滬府發(fā)2003年9月9日[2003]61號批轉(zhuǎn)市房地資源局關(guān)于上海市實(shí)施《物業(yè)管理?xiàng)l例》若干意見的通知）

　　二、關(guān)于前期物業(yè)管理

　　（三）物業(yè)的驗(yàn)收物業(yè)管理企業(yè)承接物業(yè)，應(yīng)當(dāng)對物業(yè)共用部分、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行查檢，查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量和公建配套設(shè)施等問題，應(yīng)書面告知建設(shè)單位，并辦理交接手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十九條規(guī)定向物業(yè)管理企業(yè)移交物業(yè)管理資料，對驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)予以整改，并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　三、關(guān)于物業(yè)管理用房

　　建設(shè)單位應(yīng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)配置物業(yè)管理辦公用房和業(yè)主委員會用房（以下合稱物業(yè)管理用房），在前期物業(yè)管理期間，提供給物業(yè)管理企業(yè)使用；業(yè)主大會成立后，無償提供給業(yè)主大會。產(chǎn)權(quán)屬全體業(yè)主所有。物業(yè)管理用房的具體標(biāo)準(zhǔn)為：物業(yè)管理辦公用房，按照不低于該物業(yè)管理區(qū)域房屋總建筑面積的0.2％提供。建筑面積5萬平方米及以下的，按照不低于建筑面積100平方米提供。業(yè)主委員會用房，按照不低于建筑面積30平方米提供。提供的物業(yè)管理用房應(yīng)為地面以上的獨(dú)用成套房屋，并具備水、電等基本使用功能。

　　建設(shè)單位在辦理房屋預(yù)售許可證和房地產(chǎn)初始登記時，應(yīng)提交物業(yè)管理用房配置的相關(guān)資料。經(jīng)審核符合以上條件的，市或者區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門方可核發(fā)房屋預(yù)售許可證和辦理房地產(chǎn)初始登記。

　　《城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定》

　　中華人民共和國建設(shè)部令第94號

　　第六條所有人和使用人對共有、共用的門廳、陽臺、屋面、樓道、廚房、廁所以及院路、上下水設(shè)施等，應(yīng)共同合理使用并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；除另有約定外，任何一方不得多占、獨(dú)占。

　　所有人和使用人在房屋共有、共用部位，不得有損害他方利益的行為。

　　第七條異產(chǎn)毗連房屋所有人以外的人如需使用異產(chǎn)毗連房屋的共有部位時，應(yīng)取得各所有人一致同意，并簽定書面協(xié)議。

　　第八條一方所有人如需改變共有部位的外形或結(jié)構(gòu)時，除須經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)外，還須征得其他所有人的書面同意。

　　第九條異產(chǎn)毗連房屋發(fā)生自然損壞（因不可抗力造成的損壞，視同自然損壞），所需修繕費(fèi)用依下列原則處理：

　?。ㄒ唬┕灿蟹课葜黧w結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)、柱、梁、墻的修繕，由共有房屋所有人按份額比例分擔(dān)。

　?。ǘ┕灿袎w的修繕（包括因結(jié)構(gòu)需要而涉及的相鄰部位的修繕），按兩側(cè)均分后，再由每側(cè)房屋所有人按份額比例分擔(dān)。

　　（三）樓蓋的修繕，其樓面與頂棚部位，由所在層房屋所有人負(fù)責(zé)；其結(jié)構(gòu)部位，由毗連層上下房屋所有人按份額比例分擔(dān)。

　　（四）屋蓋的修繕：

　　1．不上人房蓋，由修繕?biāo)胺秶采w下各層的房屋所有人按份額比例分擔(dān)。

　　2．可上人屋蓋（包括屋面和周邊護(hù)攔），如為各層所共用，由修繕?biāo)胺秶采w下各層的房屋所有人按份額比例分擔(dān)；如僅為若干層使用，使用層的房屋所有人分擔(dān)一半，其余一半由修繕?biāo)胺秶采w下層房屋所有人按份額比例分擔(dān)。

　?。ㄎ澹翘菁皹翘蓍g（包括出屋面部分）的修繕：

　　1．各層共用樓梯，由房屋所有人按份額比例分擔(dān)。

　　2．為某些層所專用的樓梯，由其專用的房屋所有人按份額比例分擔(dān)。

　?。┓课莨灿貌课槐匾难b飾，由受益的房屋所有人按份額比例分擔(dān)。

　?。ㄆ撸┓课莨灿?、共用的設(shè)備和附屬建筑（如電梯、水泵、暖氣、水衛(wèi)、電照、溝管、垃圾道、化糞池等）的修繕，由所有人按份額比例分擔(dān)。

　　第十條異產(chǎn)毗連房屋的自然損壞，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及時修繕，不得拖延或者拒絕。

　　第十一條因使用不當(dāng)造成異產(chǎn)毗連房屋損壞的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修繕。

　　第十二條異產(chǎn)毗連房屋的一方所有人或使用人有造成房屋危險行為的，應(yīng)當(dāng)及時排除危險；他方有權(quán)采取必要措施，防止危險發(fā)生；造成損失的，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

　　第十三條異產(chǎn)毗連房屋的一方所有人或使用人超越權(quán)利范圍，侵害他方權(quán)益的，應(yīng)停止侵害，并賠償由此而造成的損失。

　?。?）相關(guān)案例

　　案例一："搶占公共部位被判敗訴"

　　梅某與康某系相鄰關(guān)系，雙方所購買房屋的朝南空調(diào)平臺應(yīng)由雙方共同使用，而康某擅自將屬雙方共同使用的平臺裝上鐵柵，致梅某無法使用該平臺，同時，康某未按有關(guān)部門預(yù)先設(shè)計的部位安裝空調(diào)室外機(jī)，在安裝兩臺室外機(jī)過程中將其中一臺室外機(jī)位置向應(yīng)由梅某安裝室外機(jī)的位置移動，致梅某無法安裝空調(diào)室外機(jī)，梅某在協(xié)商無效的情況下，訴至法院，要求康某拆除窗外空調(diào)平臺處鐵柵，并將康某已經(jīng)安裝的空調(diào)室外機(jī)，向西位移至不影響梅某安裝空調(diào)室外機(jī)的位置。

　　康某辯稱，安裝鐵柵欄是出于雙方防盜安全的需要，開發(fā)商在平臺設(shè)計上有問題，系爭平臺上并排安裝三臺空調(diào)室外機(jī)，違背《上海市空調(diào)設(shè)備安裝使用管理規(guī)定》第七條、第八條之規(guī)定，不同意梅某的訴訟請求。

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為，康某與梅某系隔壁鄰居，理應(yīng)和睦相處，任何一方在行使民事權(quán)利的同時，均不得給相鄰方造成妨礙，已經(jīng)造成妨礙的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙。朝南空調(diào)平臺，是康、梅共同使用的部位，康某擅自在該平臺上安裝鐵柵欄，導(dǎo)致梅某無法使用共用平臺，侵犯了梅某對共用平臺的使用權(quán)?？的澄窗从嘘P(guān)部門預(yù)先設(shè)計的部位安裝空調(diào)室外機(jī)，致使梅某無法安放空調(diào)室外機(jī)，妨礙梅某的正常生活。其行為有?！吨腥A人民共和國民法通則》第八十三條。《上海市空調(diào)設(shè)備安裝使用管理規(guī)定》第八條、第九條之規(guī)定，是針對安裝空調(diào)設(shè)備的審批和空調(diào)制冷額定電功率的合并計算，與本案無涉。故康某以此為由，不同意按有關(guān)部門預(yù)先設(shè)計的部位安裝空調(diào)室外機(jī)，理由不足，最后該案經(jīng)調(diào)解不成，法院判決支持了梅某的訴訟請求。

　　案例二："黑漆鐵門令人生厭"

　　孫女士千挑萬選地購買了現(xiàn)在這套房屋，新居及周邊的環(huán)境都讓孫女士很滿意。誰知不久，因樓上吳家在上、下樓梯的通道上安了一扇黑乎乎的大鐵門，孫女士感覺心情很壓抑，用孫女士的話形容："每天早晨出門時看見這扇大鐵門，好心情就會被葬送。"孫女士在多次與吳家交涉無果后，將吳家告上了法庭。孫女士認(rèn)為：樓梯是通道，是全體業(yè)主公共的空間，吳家在公共通道上安裝大鐵門，既影響了保潔又妨礙了業(yè)主們使用通道，故要求吳家拆除安裝在上、下樓梯道上的鐵門，恢復(fù)原狀。吳家辯稱：自己居住在大樓頂層，母親的房子就在自家隔壁，除了他們兩家，樓里其他業(yè)主是不會跑上頂層的，安裝大鐵門只是為了防盜。如果孫女士覺得鐵門顏色不入眼，他愿意重新油漆；如果孫女士覺得鐵門太厚實(shí)，他愿意將它換成鐵柵欄。

　　法院認(rèn)為，相鄰關(guān)系應(yīng)該按照有利于團(tuán)結(jié)互助，公平合理的精神，相鄰各方在實(shí)現(xiàn)自己利益時，必須考慮鄰居的通風(fēng)、采光及安全，對自己的使用權(quán)利作適當(dāng)限制?，F(xiàn)原告要求被告拆除安裝在上、下樓梯通道處鐵門的訴訟請求，與法不悖，依法應(yīng)予支持。在調(diào)解無效情況下，法院據(jù)此作出了一審判決，要求吳家在規(guī)定期限內(nèi)拆除安裝在上、下樓梯通道上的鐵門。

　　5、相鄰噪音糾紛

　?。?）相臨噪音糾紛概述

　　噪聲指的是非自然固有的并且超出了一定限度的聲音，噪音的單位是分貝（dB）。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，噪音污染問題日益嚴(yán)重，噪音污染的最大特點(diǎn)是感覺性公害，它影響人們的工作、學(xué)習(xí)和休息，危及人們的健康。研究資料表明，噪音在45分貝可影響人們的睡眠；60分貝的突然噪音會使大部分熟睡者驚醒；65分貝時對工作、學(xué)習(xí)有影響；80分貝以上的噪音使人感到精神不易集中，影響工作效率，妨礙休息和睡眠；嚴(yán)重的噪音會引起一系列生理和心理反應(yīng)，造成各種疾?。?75分貝的噪音可以致人死亡。另外，一份重要的資料顯示，噪音尤其對兒童的影響很大，它是造成兒童聾啞的病因之一，據(jù)臨床醫(yī)學(xué)資料統(tǒng)計：如果兒童長期生活在80分貝以上的環(huán)境中，造成聾啞的可能性達(dá)50%，同時，生活在吵鬧環(huán)境中的兒童，其智力發(fā)育要比在安靜環(huán)境中的兒童低20%。因此，《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定：以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，晝間不得超過55dB、夜間不得超過45dB；居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)，晝間不得超過60dB、夜間不得超過50dB。

　　相鄰噪音糾紛的種類大致可分四類：

　　一是建筑施工噪聲。建筑公司不分晝夜施工，攪拌機(jī)、打樁機(jī)等設(shè)備產(chǎn)生的強(qiáng)烈嗓音，攪得周圍居民煩躁不安，心神不寧，嚴(yán)重影響正常的生活、休息。

　　二是生產(chǎn)經(jīng)營性噪聲。與居民住宅樓相臨的飯店、歌舞廳、夜總會整夜發(fā)出各種噪音，使得周圍居民不得入睡。工礦企業(yè)發(fā)出的噪音使得周圍養(yǎng)殖場內(nèi)動植物減產(chǎn)或死亡。

　　三是住宅裝修噪音。無論是新房還是二手房，人們在入住前都要先裝修一番住宅裝修有三部分內(nèi)容，一是地面裝修，二是墻面裝修，三是生活用具及其設(shè)施裝修。裝修噪音主要源于對裝修材料的敲擊、切割、打磨等噪聲，以及對建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變過程中的敲擊、鉆孔等施工噪聲。如果，不控制好施工的時間，這些噪音對已入住的鄰居來說，無疑是一種干擾。

　　四是生活噪音。不按正常的生活規(guī)律，在午睡或半夜的時候大聲說話、開大功率的音響、行動時發(fā)出巨大聲響等，使得鄰居周圍居民不得休息。

　?。?）相臨噪音糾紛調(diào)處原則

　　A、一排除侵?jǐn)_為目的尋找解決方案

　　對不同的噪音源采取不同的解決辦法。對于生產(chǎn)性噪音應(yīng)該委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取科學(xué)的方法進(jìn)行治理，如仍達(dá)不到合法標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該考慮遷址。對于生活性噪音應(yīng)該從宣傳精神文明著手，使得相臨各方在日常生活中的行為兼顧對方正常的生活。對于臨時性的施工噪音，則要求臨時施工者嚴(yán)格按照法律規(guī)定的時間施工，并兼顧周圍居民的正常生活。

　　B、利用相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行教育和調(diào)處

　　相臨噪音糾紛大部分屬于"民間糾紛"，如住宅裝修噪音、生活噪音等。"民間糾紛"的解決主要靠民間協(xié)商的途徑，本著相互謙讓、相互諒解的精神解決居民委員會的調(diào)解委員會、街道司法所都是調(diào)處這類糾紛的直接、快速、有效的機(jī)構(gòu)。在通過民間協(xié)商解決不了時，可以去尋求政府部門或司法機(jī)關(guān)解決。民間調(diào)解機(jī)構(gòu)、政府部門或司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)處相臨噪音糾紛時首先必須按照法律規(guī)定確定是非，對違法侵權(quán)行為予以糾正，然后，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，使得"民間糾紛"的處理即依法辦事，又兼顧人情。

　　C、根據(jù)實(shí)際情況努力平衡利益

　　很多相臨噪音糾紛由其歷史原因和社會經(jīng)濟(jì)原因，比如工廠區(qū)與居民區(qū)混合，居民區(qū)開飲食店等等，在處理這類相臨噪音糾紛時，即維護(hù)被侵害者的利益，也要尊重歷史。可以通過逐步治理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合的方法，努力平衡各方的利益。

　?。?）有關(guān)相臨噪音的主要法律規(guī)定

　　《治安管理處罰法》

　　第五十八條違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

　　《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

　　第一章總則

　　第一條為防治環(huán)境噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，制定本法。

　　第二條本法所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　本法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

　　第三條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治。

　　因從事本職生產(chǎn)、經(jīng)營工作受到噪聲危害的防治，不適用本法。

　　第四條國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)則，并采取有利于聲環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

　　第五條地方各級人民政府在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。

　　第六條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　各級公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的職責(zé)，對交通運(yùn)輸和社會生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第七條任何單位和個人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成環(huán)境噪聲污染的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。

　　第八條國家鼓勵、支持環(huán)境噪聲污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及防治環(huán)境噪聲污染的科學(xué)知識。

　　第九條對在環(huán)境噪聲污染防治方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

　　第二章環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理

　　第十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門分別不同的功能區(qū)制定國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，劃定本行政區(qū)內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，并進(jìn)行管理。

　　第十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條城市規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。

　　第十三條新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

　　建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國家規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。

　　第十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

　　建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收；達(dá)不到國家規(guī)定要求的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　第十五條產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的正常使用；拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第十六條產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，并按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

　　征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用。

　　第十七條對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

　　被限期治理的單位必須按期完成治理任務(wù)。限期治理由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

　　對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

　　第十八條國家對環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重的落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

　　國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門公布限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進(jìn)口的環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重的設(shè)備名錄。

　　生產(chǎn)者、銷售者或者進(jìn)口者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的限期內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。

　　第十九條在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告。

　　第二十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境噪聲監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，并會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　環(huán)境噪聲監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定報送環(huán)境噪聲監(jiān)測結(jié)果。

　　第二十一條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他環(huán)境噪聲防治工作的監(jiān)督管理部門、機(jī)構(gòu)，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對管轄范圍內(nèi)排放環(huán)境噪聲的單位進(jìn)行環(huán)境檢查。被檢查的單位必須如實(shí)反映情況，并提供必要的資料。檢查部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。

　　第三章工業(yè)噪聲污染防治

　　第二十二條本法所稱工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設(shè)備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　第二十三條在城市范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施情況，并提供防治環(huán)境噪聲的技術(shù)資料。

　　造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量、噪聲值和防治設(shè)施有重大改變的，必須及時申報，并采取應(yīng)有的防治措施。

　　第二十五條產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。

　　第二十六條國務(wù)院有關(guān)主管部門對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，逐步在依法制定的產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值。

　　前款規(guī)定的工業(yè)設(shè)備運(yùn)行時發(fā)出的噪聲值，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)技術(shù)文件中予以注明。

　　第四章建筑施工噪聲污染防治

　　第二十七條本法所稱建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　第二十八條在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十九條在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報該工程的項(xiàng)目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

　　第三十條在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。

　　因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。

　　前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。

　　第五章交通運(yùn)輸噪聲污染防治

　　第三十一條本法所稱交通運(yùn)輸噪聲，是指機(jī)動車輛、鐵路機(jī)車、機(jī)動船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　第三十二條禁止制造、銷售或者進(jìn)口超過規(guī)定的噪聲限值的汽車。

　　第三十三條在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機(jī)動車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規(guī)定的要求。機(jī)動車輛必須加強(qiáng)維修和保養(yǎng)，保持技術(shù)性能良好，防治環(huán)境噪聲污染。

　　第三十四條機(jī)動車輛在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛，機(jī)動船舶在城市市區(qū)的內(nèi)河航道航行，鐵路機(jī)車駛經(jīng)或者進(jìn)入城市市區(qū)、療養(yǎng)區(qū)時，必須按照規(guī)定使用聲響裝置。

　　警車、消防車、工程搶險車、救護(hù)車等機(jī)動車輛安裝、使用警報器，必須符合國務(wù)院公安部門的規(guī)定；在執(zhí)行非緊急任務(wù)時，禁止使用警報器。

　　第三十五條城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。

　　第三十六條建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。

　　第三十七條在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。

　　第三十八條在車站、鐵路編組站、港口、碼頭、航空港等地指揮作業(yè)時使用廣播喇叭的，應(yīng)當(dāng)控制音量，減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。

　　第三十九條穿越城市居民區(qū)、文教區(qū)的鐵路，因鐵路機(jī)車運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染的，當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織鐵路部門和其他有關(guān)部門，制定減輕環(huán)境噪聲的規(guī)劃。鐵路部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求，采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。

　　第四十條除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。城市人民政府應(yīng)當(dāng)在航空器起飛、降落的凈空周圍劃定限制建設(shè)噪聲敏感建筑物的區(qū)域；在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取減輕、避免航空器運(yùn)行時產(chǎn)生的噪聲影響的措施。民航部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。

　　第六章社會生活噪聲污染防治

　　第四十一條本法所稱社會生活噪聲，是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　第四十二條在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè)，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的情況。

　　第四十三條新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　經(jīng)營中的文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十四條禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高聲廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

　　在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十五條禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。

　　在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　第四十六條使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭內(nèi)娛樂活動時，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

　　第四十七條在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

　　第七章法律責(zé)任

　　第四十八條違反本法第十四條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中需要配套建設(shè)的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，擅自投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

　　第四十九條違反本法規(guī)定，拒報或者謊報規(guī)定的環(huán)境噪聲排放申報事項(xiàng)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。

　　第五十條違反本法第十五條的規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，致使環(huán)境噪聲排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處罰款。

　　第五十一條違反本法第十六條的規(guī)定，不按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。

　　第五十二條違反本法第十七條的規(guī)定，對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉。

　　前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

　　第五十三條違反本法第十八條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口的設(shè)備的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門提出意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　第五十四條違反本法第十九條的規(guī)定，未經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)生偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲活動的由公安機(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。

　　第五十五條排放環(huán)境噪聲的單位違反本法第二十一條的規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門、機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的監(jiān)督管理部門、機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。

　　第五十六條建筑施工單位違反本法第三十條第一款的規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行禁止進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款。

　　第五十七條違反本法第三十四條的規(guī)定，機(jī)動車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。

　　機(jī)動船舶有前款違法行為的，由港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。

　　鐵路機(jī)車有第一款違法行為的，由鐵路主管部門對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

　　第五十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款：

　?。ㄒ唬┰诔鞘惺袇^(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；

　?。ǘ┻`反當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的；

　?。ㄈ┪窗幢痉ǖ谒氖鶙l和第四十七條規(guī)定采取措施，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲。

　　第五十九條違反本法第四十三條第二款、第四十四條第二款的規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款。

　　第六十條違反本法第四十四條第一款的規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以并處罰款。

　　第六十一條受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個人，有權(quán)要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。

　　賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機(jī)構(gòu)調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

　　第六十二條環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章附則

　　第六十三條本法中下列用語的含義是：

　?。ㄒ唬?quot;噪聲排放"是指噪聲源向周圍生活環(huán)境輻射噪聲。

　　（二）"噪聲敏感建筑物"是指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。

　?。ㄈ?quot;噪聲敏感建筑物集中區(qū)域"是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。

　?。ㄋ模?quot;夜間"是指晚二十二點(diǎn)至晨六點(diǎn)之間的期間。

　?。ㄎ澹?quot;機(jī)動車輛"是指汽車和摩托車。

　　第六十四條本法自1997年3月1日起施行。1989年9月26日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》同時廢止。

　?。?）相關(guān)案例

　　案例一："施工噪音糾紛案"

　　被告某水利設(shè)備公司在某居民區(qū)東側(cè)營建辦公樓，由另一被告某建筑公司施工。自施工以來，攪拌機(jī)、打樁機(jī)等設(shè)備產(chǎn)生的強(qiáng)烈嗓音；尤其在夜間，攪得居民煩躁不安，心神不寧，嚴(yán)重影響了他們的正常生活、休息。特別是病人和老人，更是難以忍受。為此部分居民到工地進(jìn)行交涉，但是沒有得到任何改善。原告雖向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，并提出先予執(zhí)行的申請，要求被告方立即停止噪音污染侵害，在每晚9時至凌晨7時的時段內(nèi)停止施工。法院于次日向被告下發(fā)了先予執(zhí)行裁定書，裁定被告在每晚9時至次日早晨7時不準(zhǔn)使用產(chǎn)生嚴(yán)重噪音的機(jī)械施工，被告認(rèn)為完全執(zhí)行裁定有困難，提出申請復(fù)議。其后，人民法院根據(jù)上述事實(shí)、證據(jù)和理由，依照《民事訴訟法》第85條之規(guī)定，開庭審理中主持調(diào)解，雙方同意調(diào)解。并當(dāng)庭達(dá)成和解協(xié)議。

　　在法庭主持下，雙方達(dá)成協(xié)議如下：1、被告在施工過程中，正常作業(yè)時間為每早7時至21時；在主體工程竣工之前，夜間盡量不安排施工，需延長時間必須提前通知原告，且征得原告同意。2、被告在夜間使用振動器和攪拌機(jī)，應(yīng)安裝隔音裝置。

　　案例二："配電房噪音糾紛案"

　　何某夫婦花了50多萬元購買了某樓盤58座102房，購房時，售樓小姐稱下層是地下車庫。但何某夫婦在接房時，竟發(fā)現(xiàn)下層是小區(qū)高壓配電房。何某夫婦以配電房噪音污染影響他們的正常居住為由將開發(fā)商告上法庭，要求解除購房合同并退還購房款本息。當(dāng)?shù)貐^(qū)人民法院對于此案的判決結(jié)果進(jìn)行宣判，即開發(fā)商在銷售房及時所宣傳的上下平面圖紙不一致，其將下層的停車場改為配電房，隱瞞了重要的房屋信息，故判決解除購房合同并由開發(fā)商退還何某夫婦購房款本息。

　　6、安全影響糾紛

　?。?）安全影響糾紛概述

　　十年前我們無論來到哪個居民小區(qū)，都很少見到小區(qū)內(nèi)住宅有安裝防盜窗，從陽臺望去一片空闊。在新建小區(qū)的"業(yè)主公約"中也有類似在裝修時不得加建曬衣架，防盜網(wǎng)的約定。而現(xiàn)在一樓裝上防盜窗，二樓也跟著裝上，接下來三、四樓，于是密密麻麻的防盜窗裝滿了整幢樓。看上去像一個個鳥籠。對居民相繼安裝防盜窗的目的是為了安全，但樓房的防護(hù)欄（窗）又給小偷搭梯子，成了幫助罪犯犯罪提供條件。一層又一層的防盜窗影響了小區(qū)景觀，不安全的事件時有發(fā)生，許多樓上居民對樓下居民安裝防盜窗可能帶來的隱患堅持己見，造成相鄰反目，通過居委會、物業(yè)管理調(diào)解無效，也有訴至法院，通過訴訟解決。

　　安裝防護(hù)欄（防盜窗）是為了自家安全，但安裝后是否安全了呢？從相鄰關(guān)系來說，防盜窗在防自家被盜時，卻屢屢成為樓上住戶的"失竊欄"。為此鄰里間常發(fā)生爭執(zhí)和沖突。為了維護(hù)自身安全，是否就可以不顧他人利益，如果因?yàn)闃窍戮用裱b了防盜窗，成了小偷盜竊的梯子，而樓上的居民被竊，責(zé)任又由誰負(fù)呢？

　　這些防護(hù)欄或防盜窗全部伸出窗外，護(hù)欄的小空間根據(jù)主人的設(shè)置，有的成了小儲藏室放置著蔬菜、木板、紙箱和涼著衣服，有的擺上花盆，還有的甚至成了鴿子窩。有的居民用不銹鋼材料把院子搭成一間房子，用于堆放雜物，居民安裝的外凸式的多功能的防護(hù)欄發(fā)揮著不尋常的作用。

　　一般來說，下層住戶有不設(shè)置對上層住戶構(gòu)成潛在危險設(shè)施的義務(wù)。如果予以設(shè)置，上層住戶有權(quán)要求下層住戶在安裝防護(hù)欄時不得伸出外墻面。給相鄰關(guān)系人造成妨礙，造成損失的應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

　?。?）安全影響糾紛的調(diào)處原則

　　A、國家目前尚沒有相關(guān)法律法規(guī)，禁止安裝防護(hù)欄或防盜窗，只是在居民小區(qū)內(nèi)"業(yè)主公約"中約定不能安裝防盜欄和涼衣架是為了小區(qū)的景觀，但往往居民安裝了，業(yè)主委員會和物業(yè)管理又無奈處理。

　　如何來調(diào)處這些矛盾呢？

　　1）作為居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司均應(yīng)關(guān)心居民居住的安全問題，作些宣傳解釋工作，安裝防護(hù)欄的住戶在安裝前最好能與樓上或相鄰一方打個招呼，征求一下意見，防止矛盾激化。

　　2）對于非要安裝防護(hù)欄或防盜窗的居民也許使用安裝嵌入式的防護(hù)網(wǎng)較為適宜，既解決了自身的安全問題，又不妨礙鄰居的安全，這是一種解決鄰里安全影響糾紛的一種好辦法。

　　3）安裝防護(hù)欄，消耗財力、人力，又影響小區(qū)景觀，上法院訴訟，又傷了鄰里和氣。目前公安部門在防范盜竊的案件措施中，推出了防盜報警器，住戶不妨可試試。這樣小偷入侵時會及時報案，也便于偵破，防患于未然。住宅小區(qū)的景觀也統(tǒng)一明亮，鳥籠式的壓抑可以消除。

　　4）安裝鐵護(hù)欄防礙較大、不利于逃生，居民如安裝了防護(hù)欄不當(dāng)對鄰居家庭造成威脅，而且給自己家庭也造成一定的安全隱患。家里安裝了護(hù)欄一旦發(fā)生火災(zāi)，不利于房內(nèi)人員疏散和逃生，也不利于消防隊(duì)員救火。但由于沒有禁止性條款規(guī)定，作為消防人員來說，只能提倡市民不要安裝為宜。

　　B、利用相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行勸說

　　關(guān)于家庭在裝修時對室內(nèi)、室外的裝飾要求有關(guān)法規(guī)作了相應(yīng)的規(guī)定，如：《物權(quán)法》第七章第九十一條規(guī)定：不動產(chǎn)權(quán)別人挖掘土地，建造建筑物，鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全。《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第二十九條：物業(yè)管理企業(yè)發(fā)現(xiàn)業(yè)主，使用人在物業(yè)使用、裝飾裝修過程中有違反國家和本市有關(guān)規(guī)定以及業(yè)主臨時公約，業(yè)主公約行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定或業(yè)主臨時公約，業(yè)主公約，予以勸阻、制阻、勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)報告業(yè)主委員會和有關(guān)行政管理部門?！蹲≌b飾裝修驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》第2.3條裝飾應(yīng)在業(yè)主的分戶門以內(nèi)的住戶面積范圍進(jìn)行，不得占用公用空間，不得因裝飾影響毗鄰房屋的安全及使用環(huán)境。

　　因此，用相關(guān)的規(guī)定作為勸說解決糾紛的依據(jù)，讓糾紛在萌芽狀態(tài)就防止產(chǎn)生。

　　C、尋找利益的平衡點(diǎn)

　　一扇小小的防盜窗，竟然引出鄰居間的大麻煩，甚至不惜撕破皮上法庭，這其中折射的，恰恰是個人利益與他人利益之間的矛盾。如何解決矛盾，關(guān)鍵是找到其中的平衡點(diǎn)。住宅相互毗鄰的所有人或使用人，都要尊重他方所有人或使用人的權(quán)利，相互間應(yīng)當(dāng)給予一定方便或接受一定限制。住宅相鄰關(guān)系從本質(zhì)上來看，是一方所有人或使用人的財產(chǎn)權(quán)利的延伸，同時又是對他人所有權(quán)或使用人的財產(chǎn)權(quán)利的限制。

　　一樓的居民肯定會覺得十分委屈，安裝防盜窗只是為了保障自家的安全，難道不應(yīng)該么？然而，正是這一看上去很正當(dāng)?shù)男袨?，卻給樓上鄰居的安全帶來了隱患。不出事則好，若是樓上居民因?yàn)楸I賊利用防護(hù)欄潛入而失竊，樓下鄰居恐怕也難辭其咎。

　　然而，一味地去指責(zé)樓下居民安裝防盜窗也似乎有失公允，每位公民都有權(quán)利去保障自己的利益不受侵害，但請記住：前提是，在維護(hù)自己利益時不能妨害他人的利益。要使兩者達(dá)到和諧統(tǒng)一，關(guān)鍵是在兩者之間找到一個平衡點(diǎn)。若是在行動之前多站在他人立場上考慮一下,即換位思考；或者是事先和鄰居、居委、物業(yè)等各方面商量一下，共同找出一個相對妥善的辦法，相信糾紛會減少很多。

　　（3）有關(guān)相鄰安全影響的主要法律法規(guī)

　　《民法通則》

　?。ㄒ痪虐肆晁脑率盏诹鶎萌珖嗣翊泶髸谒拇螘h通過）

　　第八十三條不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平、合理的精神，正確處理截水，排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙、賠償損失。

　　第一百三十四條承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：

　　（一）停止侵害；

　　（二）排除妨礙；

　?。ㄈ┫ｋU；

　　（四）返還財產(chǎn)；

　?。ㄎ澹┗謴?fù)原狀；

　　（六）修理、重作、更換；

　?。ㄆ撸┵r償損失；

　?。ò耍┲Ц哆`約金；

　?。ň牛┫绊?、恢復(fù)名譽(yù)；

　?。ㄊ┵r禮道歉。

　　以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以訓(xùn)誡，責(zé)令具結(jié)悔過，收繳進(jìn)行非法活動的財物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。

　　《家庭居室裝飾裝修管理試行辦法（節(jié)錄）》

　?。ńㄔO(shè)部1997年4月15日）

　　第五章家庭居室裝飾裝修作業(yè)現(xiàn)場管理

　　第十六條家庭居室裝飾裝修不論是自行進(jìn)行還是委托他人進(jìn)行，都應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕或者避免對相鄰居民正常生活所造成的影響。

　　第十七條承接家庭居室裝飾裝修工程的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)和消防措施，保障作業(yè)人員和相鄰居民的安全。

　　第十八條家庭居室裝飾裝修所形成的各種廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門指定的位置、方式和時間進(jìn)行堆放及清運(yùn)。嚴(yán)禁從樓上向地面或由垃圾道、下水道拋棄因裝飾裝修居室而產(chǎn)生的廢棄物及其他物品。

　　第十九條因進(jìn)行家庭居室裝飾裝修而造成相鄰居民住房的管道堵塞、滲漏水、停電、物品毀壞等，應(yīng)由家庭居室裝飾裝修的委托人負(fù)責(zé)修復(fù)和賠償；如屬被委托人的責(zé)任，由委托人找被委托人負(fù)責(zé)修復(fù)和賠償。

　　第六章附則

　　第二十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以依據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十一條本辦法自發(fā)布之日起試行。

　　《城市新建住宅小區(qū)管理辦法（節(jié)錄）》

　?。?994年3月23日建設(shè)部令第33號發(fā)布日1994年4月1日起施行）

　　第十四條房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由物業(yè)管理公司予以制止、批評教育、責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失。

　　（一）擅自改變小區(qū)內(nèi)土地用途的；

　?。ǘ┥米愿淖兎课荨⑴涮自O(shè)施的用途、結(jié)構(gòu)、外觀、毀損設(shè)施、設(shè)備、危及房屋安全的；

　　（三）私搭亂建，亂停亂放車輛，在房屋共用部位亂堆亂放，隨意占用、破壞綠化、污染環(huán)境、影響住宅小區(qū)景觀，噪聲擾民的。

　　（四）不照章交納各種費(fèi)用的。

　　《上海市家庭居室裝飾裝修管理暫行規(guī)定（節(jié)錄）》

　?。?998年2月24日上海市建設(shè)委員會滬建所第0056號發(fā)市）

　　第一條為了加強(qiáng)家庭居室裝飾裝修管理，保證家庭居室裝飾裝修工程質(zhì)量，維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)建設(shè)部《家庭居室裝飾裝修管理試行辦法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱家庭居室裝飾裝修，是指居民為改善自己的居住環(huán)境，自行或者委托他人對居住的房屋進(jìn)行修飾處理的工程建設(shè)活動。

　　第三條凡對家庭居室進(jìn)行裝飾裝修和承接家庭居室裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第四條上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）是本市家庭居室裝飾裝修的主管部門。

　　區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門在其職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)所管轄范圍的家庭居室裝飾裝修的管理，業(yè)務(wù)上受市建管辦領(lǐng)導(dǎo)。

　　第五條進(jìn)行簡易裝飾裝修的，房屋所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)?shù)椒课菟诘氐姆课莓a(chǎn)權(quán)單位或者物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行登記備案。

　　第六條房屋所有人或者使用人進(jìn)行家庭居室裝飾裝修，凡涉及拆改主體結(jié)構(gòu)或者明顯加大荷載的，房屋所有人或者使用人按照規(guī)定向有關(guān)部門辦理手續(xù)外，并向房屋所在地的房地產(chǎn)行政管理部門提出申請，由房屋安全鑒定單位對裝飾裝修方案的安全使用性進(jìn)行審定。審定合格的，由房地產(chǎn)行政管理部門發(fā)給《房屋裝飾裝修核準(zhǔn)書》。

　　房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理房屋裝飾裝修申請之日起20日內(nèi)決定是否予以批準(zhǔn)。

　　第七條凡在本市承接家庭居室裝飾裝修工程的單位，應(yīng)當(dāng)持有具有建筑裝飾裝修工程承包范圍的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。

　　凡未依法取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的單位，不得承接家庭居室裝飾裝修工程。

　　第八條未取得《房屋裝飾裝修核準(zhǔn)書》或者超越家庭居室裝飾裝修方案審定范圍私自進(jìn)行拆、改結(jié)構(gòu)的施工，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由房屋所在地的房屋產(chǎn)權(quán)單位或者物業(yè)管理企業(yè)督促改正；對拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時告知區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門依法處理。

　　第二十二條家庭居室裝飾裝修單位應(yīng)當(dāng)采取各種措施，減輕或者避免施工過程中產(chǎn)生的噪聲對相鄰居民正常生活所造成的影響。

　　夜間10時至次日7時之間，不得從事敲、鑿、刨、鉆等產(chǎn)生噪聲的裝飾裝修活動。

　　第二十三條家庭居室裝飾裝修單位應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)和消防措施，保障作業(yè)人員和相鄰居民的安全。

　　第二十五條因進(jìn)行家庭居室裝飾裝修過程中或者裝飾裝修后使用不當(dāng)而造成相鄰居民住房的管道堵塞、滲漏水、停電、物品毀壞等，應(yīng)由家庭居室裝飾裝修的委托人負(fù)責(zé)修復(fù)和賠償；如屬被委托人的責(zé)任，由委托人直接追究被委托人的責(zé)任，并由被委托人承擔(dān)修復(fù)和賠償。

　　第二十六條委托人與被委托人之間就家庭居室裝飾裝修發(fā)生糾紛，可以向房屋所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門投訴，可以向人民法院提起訴訟，也可以按照合同約定向市仲裁委員會申請仲裁。

　　第二十七條對違反本規(guī)定的單位和責(zé)任人，市建設(shè)委員會或者市建管辦按照《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行處罰。

　　第二十八條個體裝飾裝修從業(yè)者在本市行政區(qū)域內(nèi)從事家庭居室裝飾裝修活動的，參照執(zhí)行本規(guī)定。

　　第二十九條本規(guī)定自頒布之日起施行。

　　《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法（節(jié)錄）》

　?。?002年3月5日建設(shè)部令第110號發(fā)布、自2002年5月1日起施行）

　　第二章一般規(guī)定

　　第五條住宅室內(nèi)裝飾裝修活動，禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；

　　（二）將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間；

　?。ㄈU(kuò)大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體；

　?。ㄋ模p壞房屋原有節(jié)能設(shè)施，降低節(jié)能效果；

　?。ㄎ澹┢渌绊懡ㄖY(jié)構(gòu)和使用安全的行為。

　　本辦法所稱建筑主體，是指建筑實(shí)體的結(jié)構(gòu)構(gòu)造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、墻體、連接接點(diǎn)和基礎(chǔ)等。

　　本辦法所稱承重結(jié)構(gòu)，是指直接將本身自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎(chǔ)地基的主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件和其連接接點(diǎn)，包括承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。

　　第六條裝修人從事住宅室內(nèi)裝飾裝修活動，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┐罱ńㄖ?、構(gòu)筑物；

　?。ǘ└淖冏≌饬⒚?，在非承重外墻上開門、窗；

　?。ㄈ┎鸶墓┡艿篮驮O(shè)施；

　?。ㄋ模┎鸶娜?xì)夤艿篮驮O(shè)施。

　　本條所列第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)；第（三）項(xiàng)行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供暖管理單位批準(zhǔn)；第（四）項(xiàng)行為應(yīng)當(dāng)經(jīng)燃?xì)夤芾韱挝慌鷾?zhǔn)。

　　第七條住宅室內(nèi)裝飾裝修超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范增加樓面荷載的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案。

　　第八條改動衛(wèi)生間、廚房間防水層的，應(yīng)當(dāng)按照防水標(biāo)準(zhǔn)制訂施工方案，并做閉水試驗(yàn)。

　　《物業(yè)管理?xiàng)l例（節(jié)錄）》

　?。?003年6月8日國務(wù)院發(fā)布自2003年9月1日起施行）

　　第四十六條對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止，并及時向有關(guān)行政管理部門報告。

　　有關(guān)行政管理部門在接到物業(yè)管理企業(yè)的報告后，應(yīng)當(dāng)依法對違法行為予以制止或者依法處理。

　　第四十七條物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。發(fā)生安全事故時，物業(yè)管理企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)行政管理部門報告，協(xié)助做好救助工作。

　　物業(yè)管理企業(yè)雇請保安人員的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。保安人員在維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共秩序時，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，不得侵害公民的合法權(quán)益。

　　第四十八條物業(yè)使用人在物業(yè)管理活動中的權(quán)利義務(wù)由業(yè)主和物業(yè)使用人約定，但不得違反法律、法規(guī)和業(yè)主公約的有關(guān)規(guī)定。

　　物業(yè)使用人違反本條例和業(yè)主公約的規(guī)定，有關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第四十九條縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)使用人和物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理活動中的投訴。

　　《住宅裝飾裝修驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)錄）》

　?。?999年3月15日上海市技術(shù)監(jiān)督局、上海市建設(shè)委員會發(fā)布）

　　1范圍

　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了住宅裝飾裝修的基本原則，給排水管道、電氣、抹灰、鑲貼、木制品、門窗、吊頂、花飾、涂裝、裱糊、衛(wèi)浴設(shè)備等各項(xiàng)工程的驗(yàn)收要求、驗(yàn)收方法及驗(yàn)收質(zhì)量判定。

　　本標(biāo)準(zhǔn)適用于已交付使用的新建住宅和使用中住宅二次裝飾裝修的驗(yàn)收，也適用于供需雙方簽定裝飾裝修合同中的質(zhì)量依據(jù)。

　　2基本原則

　　2．1住宅裝飾裝修（以下簡稱裝飾）應(yīng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)遵循安全、美觀的基本原則，在設(shè)計與施工中必須貫徹國家、行業(yè)和地方有關(guān)安全、防火、環(huán)保、建筑、電氣、給排水等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。

　　2．2裝飾設(shè)計施工必須確保建筑物原有安全性、整體性，不得任意改變建筑物的承重結(jié)構(gòu)，不得破壞建筑物外立面，若需開安裝孔洞，在設(shè)備安裝后應(yīng)按原有外墻裝飾效果修整。

　　2．3裝飾應(yīng)在業(yè)主的分戶門以內(nèi)的住戶面積范圍進(jìn)行，不得占用公用空間，不得因裝飾影響毗領(lǐng)房屋的安全及使用環(huán)境。

　　2．4采購的裝飾材料質(zhì)量應(yīng)符合該產(chǎn)品有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求和設(shè)計要求，供貨單位應(yīng)提供產(chǎn)品質(zhì)保書或檢驗(yàn)報告。施工前，必須對材料進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)行施工。如供需雙方有爭議時，可由市級法定建材質(zhì)檢機(jī)構(gòu)仲裁檢驗(yàn)。

　　2．5裝飾不得隨意改變排水立管、給水管道、地漏、便器的位置，不得隨意增設(shè)衛(wèi)浴設(shè)施。

　　2．6廚房裝飾時嚴(yán)禁移動燃?xì)獗砭撸細(xì)夤艿啦坏冒捣?，不得穿越臥室，穿越吊平頂內(nèi)的燃?xì)夤艿啦坏糜薪宇^。如確需移動表具，應(yīng)由業(yè)主向燃?xì)庵鞴懿块T提出申請，經(jīng)同意后方能施工。

　　2．7對安裝、使用有特殊規(guī)定的材料制品和設(shè)備施工應(yīng)按其產(chǎn)品說明書的規(guī)定進(jìn)行。

　　2．8供需雙方在住宅裝飾前應(yīng)簽訂施工合同。合同中應(yīng)包括設(shè)計要求，材料選型和等級，施工質(zhì)量、期限和保修期等內(nèi)容。在選材時應(yīng)優(yōu)先采用節(jié)能型、阻燃型和環(huán)保型裝飾材料及用具。

　　《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定（節(jié)錄）》

　　（1997年5月28日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次通過1997年6月9日公布自1997年1日起施行）

　　第二十九條物業(yè)管理企業(yè)發(fā)現(xiàn)業(yè)主、使用人在物業(yè)使用、裝飾裝修過程中有違反國家和本市有關(guān)規(guī)定以及業(yè)主臨時公約、業(yè)主公約行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定或者業(yè)主臨時公約、業(yè)主公約予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)報告業(yè)主委員會和有關(guān)行政管理部門。

　?。?）相關(guān)案例

　　案例一："搭建防護(hù)欄被拆除案"

　　被告虞某住在上海某區(qū)的新建小區(qū)內(nèi)底樓，在院子里用不銹鋼及塑料搭建了一個未完全封閉的防護(hù)欄。其最高處距二樓陽臺及窗臺較近。原告徐某為了自身的安全向其房屋所在的居委會、物業(yè)公司及業(yè)主委員會反映。居委會物業(yè)公司及業(yè)委會向虞某發(fā)出限期整改通知書，要求恢復(fù)原狀。但虞某不屑一顧，仍我行自素，故二樓業(yè)主徐某認(rèn)為虞某違章搭建最高處距離其居住的二樓陽臺和窗臺僅一米，給原告徐某造成了許多不安全因素，同時影響了原告衣物的晾曬，故要求被告虞某拆除其妨礙物并向法院提起了訴訟。

　　被告虞某辯稱：102室天井內(nèi)的搭建物并未影響202室原告安全及晾曬衣物。其搭建原因：一是為了防止二樓徐某安裝在202室陽臺外的空調(diào)室外機(jī)（已生銹）墜落，影響其安全；二是為了防止樓上住戶向樓下拋物，故不同意拆除。雙方對出示的證據(jù)、照片，通知書，經(jīng)庭審質(zhì)證均無異議。

　　由于調(diào)解不成，法院作出了判決。法院認(rèn)為，不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照方便生活，團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理相鄰關(guān)系；給相鄰方造成妨礙的，應(yīng)當(dāng)予以排除。被告虞某在其天井內(nèi)擅自搭建的構(gòu)筑物，距離原告徐某陽臺、窗戶較近，對原告的居住安全構(gòu)成了一定影響，被告虞某提出其搭建的原因?yàn)榱朔乐箻巧献敉聮佄锛霸姘惭b的空調(diào)機(jī)墜落的辯解理由，缺乏依據(jù)，不予采信，遂根據(jù)《民法通則》第八十三條判決被告限期拆除天井內(nèi)搭建物，恢復(fù)原狀。

　　案件二："超寬雨蓬和防盜窗糾紛案"

　　被告張某與原告王某居住在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)的老式小區(qū)里，被告張某喬遷至該小區(qū)二樓，未經(jīng)與三樓原告協(xié)商擅自安裝了又高又寬的鐵皮外雨蓬和防盜窗且超出了原告的陽臺寬度。原告涼曬衣被經(jīng)常積滿灰塵，小偷容易從防盜窗及雨蓬和空調(diào)架上爬進(jìn)去，造成了不安全隱患。原告王某多次向物業(yè)投訴，物業(yè)公司、居委會多次與被告張某溝通協(xié)調(diào)，要求張某將雨蓬及防盜窗調(diào)整，協(xié)商未果。原告只能訴至法院，在法院的主持下，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成了協(xié)議：被告在七天內(nèi)將其窗前所裝的雨棚、防盜窗進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的雨棚、防盜窗高度向上不超過6厘米，在法院的主持下當(dāng)事人的糾紛總算平息。

　　7、眺望權(quán)糾紛

　?。?）眺望權(quán)糾紛概述

　　隨著人民的生活水平日益提升，人們對于生活的要求也不再僅僅限于上有片瓦遮頭，下有寸土棲身的程度。人們對于生活品質(zhì)的要求已經(jīng)越來越高。所以，對于周遭的景致、風(fēng)光的要求也越加提高。由此眺望權(quán)的要求也與日俱增。但對于眺望權(quán)的法律性質(zhì)則還處于模糊狀態(tài)，眺望權(quán)究竟是一種地役權(quán)還是一種相鄰關(guān)系呢?在法律上沒有清晰的界定，所以我們有必要對眺望權(quán)的法律性質(zhì)加以分析。

　　關(guān)于地役權(quán)與相鄰關(guān)系有著不同的立法體系。

　　關(guān)于地役權(quán)和相鄰關(guān)系有二種立法體例，一種是合并規(guī)范，而另一種是分別規(guī)范，只是前者把相鄰關(guān)系成為法定地役權(quán)，而其他的地役權(quán)成為約定地役權(quán)。分別規(guī)范的理由是地役權(quán)是用益物權(quán)，而相鄰關(guān)系是基于所有權(quán)而產(chǎn)生的，是對所有權(quán)的限制。所以，足以見得對于地役權(quán)的定義各國都有所不同。

　　法定地役是基于法律法規(guī)或者習(xí)慣法產(chǎn)生，而約定地役則是由當(dāng)事人之間按基于合意而產(chǎn)生的。所以，為他人提供便宜的土地對于二種權(quán)利是承擔(dān)不同的義務(wù)。而依照我國《物權(quán)法》的規(guī)定中體現(xiàn)，我們依然依照德國法體例，采取嚴(yán)格的分離的立法體例。

　　那么我們看一下有關(guān)相鄰關(guān)系的物權(quán)法律第八十三條和八十四條規(guī)定："不動產(chǎn)相鄰關(guān)系權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系"，"法律法規(guī)對于處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣"，而對于地役權(quán)從《物權(quán)法》第一百五十六條的來看"地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動產(chǎn)，提高自己的不動產(chǎn)的效益。"

　　一、從這些法律條文中可以看出相鄰關(guān)系往往基于法定義務(wù)或者習(xí)慣法，法律之所以強(qiáng)加給一方當(dāng)事人提供給另外當(dāng)事人給便宜，是因?yàn)橥恋厮接谢螅彽耐恋刂g在使用上難免會產(chǎn)生沖突或者彼此給對方造成障礙，有些不便是基于地理自然造成的，也是無法改變的。如果不對一方的所有權(quán)加以限制，那么毗鄰的人的所有權(quán)就無法實(shí)現(xiàn)。因此，對于一方當(dāng)事人所有權(quán)的使用上進(jìn)行限制是不可避免的。這是在最大程度上保護(hù)社會法益，使毗鄰所有權(quán)能夠盡量得以實(shí)現(xiàn)。而地役權(quán)則是當(dāng)事人之間的合意或約定而產(chǎn)生的。它可能超越基本的自然合理需求，是基于當(dāng)事人對于更大效益收獲追求而在毗鄰?fù)恋厣显O(shè)立一個地役權(quán)。它可能超過土地基本需要，是為了更大程度的投資獲利，因此需役方應(yīng)該提供一些對價，當(dāng)然也必須經(jīng)過供役人的同意。所以，二者產(chǎn)生的基礎(chǔ)是截然不同的。這也就是為何把廣義的地役權(quán)分為打法定地役權(quán)和約定地役權(quán)。

　　二、二者的目的也是大相徑庭的，因此在有無對價上也是截然不同的。相鄰關(guān)系從《物權(quán)法》的第八章來看，它更多側(cè)重于當(dāng)事人基本的生活保障，所以多重因用水、排水、通行、建設(shè)或修繕建筑物、鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和天然氣管線等而利用相鄰?fù)恋?、建筑物發(fā)生的法律關(guān)系。所以，毗鄰者提供方便是一種法定義務(wù)。那么，提供便宜一方必須履行義務(wù)，而相對人不必支付對價。地役權(quán)（約定地役權(quán)）卻則是基于合意，即他們之間是合同關(guān)系，那么要求需役人提供對價也是供役人得權(quán)利。從這個角度，認(rèn)定為不同的權(quán)利對于當(dāng)事人是會產(chǎn)生不同的法律后果。

　　三、從權(quán)利的范圍。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，如果甲方因相鄰?fù)恋囟枥孟噜彶粍赢a(chǎn)的，乙方應(yīng)提供必要的便利，但應(yīng)當(dāng)盡量避免對相鄰的不動產(chǎn)人造成損害，足以見得相鄰權(quán)是受到嚴(yán)格的控制的，而且要求往往限制在基本生活要求上。那么，我們就問眺望權(quán)對于基本生活真的是不可缺少的嗎？至少在今天的中國我們大多數(shù)人的生活水平還沒有達(dá)到這樣高的程度，似乎在這里眺望權(quán)想得到司法救濟(jì)是困難的。而假設(shè)甲方與乙方為訂立"地役權(quán)合同"，但這就意味著一方要支付對價。如果這樣或許許多原本主張?zhí)魍麢?quán)的當(dāng)事人就會因?yàn)椴辉敢庵Ц秾r而不得不忍氣吞聲的放棄主張?zhí)魍麢?quán)。

　　四、從有無對抗性上來看，相鄰關(guān)系是基于毗鄰?fù)恋刈匀缓侠淼男枨螅蔷哂杏谰眯缘墓潭ㄔ谕恋厣系?。因此，對于第三人具有對抗性。即使土地出讓，而?dāng)事人未就相鄰關(guān)系而產(chǎn)生的義務(wù)公示，第三人也不得對抗。而地役權(quán)是基于合同產(chǎn)生的。所以隨著合同的轉(zhuǎn)移，由于合同并不必然對于第三人具有對抗效力，因此非經(jīng)過公示不得對抗善意第三人。

　　五、從權(quán)利的期限的角度看。相鄰權(quán)沒有時限限制，地役權(quán)的期限則是由雙方協(xié)議確定的，而且，出現(xiàn)法定事由，乙方有權(quán)解除合同，甲方的地役權(quán)即告喪失。通過比較，我們似乎可以得出這樣的結(jié)論，針對上述情況，究竟是適用相鄰權(quán)還是地役權(quán)，如果按照"權(quán)利競合"的規(guī)則由甲方來選擇，那么地役權(quán)恐怕很少有適用的機(jī)會；如果由乙方來確定，則相鄰權(quán)的命運(yùn)怕是岌岌可危。如果適用何種法律制度均要求法院來裁決，無疑又加大了司法成本；況且，法院裁決的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？至少在這部物權(quán)法里，似乎并不明朗。

　　最后，二者的獨(dú)立性也是不同的。相鄰關(guān)系是法律對于所有權(quán)的擴(kuò)張或限制，因此相鄰權(quán)不是一種獨(dú)立的權(quán)利。而地役權(quán)是基于契約而設(shè)定的，所以可以獨(dú)立的作為一項(xiàng)權(quán)利而轉(zhuǎn)移。

　　綜上，地役權(quán)和相鄰關(guān)系二者之間存在一定的互補(bǔ)性，又有一定的重合。所以，二者的關(guān)系如同是一種數(shù)學(xué)上的交集一樣但由于二者認(rèn)定對法律后果承擔(dān)上的巨大差異，但眺望權(quán)究竟應(yīng)歸入地役權(quán)還是一種相鄰關(guān)系，在法律上還是有一定的難度。

　　假如，兩塊毗鄰?fù)恋氐漠?dāng)事人沒有相互之間約定，其中一人在自己的屋頂樹起了一面巨大的廣告牌，影響了其房屋后面樓房住戶的眺望權(quán)。而在這時后樓的當(dāng)事人如果起訴前排樓房所有權(quán)人侵犯其眺望權(quán)，如果我們把眺望權(quán)作為地役權(quán)，那么就要以當(dāng)事人之間存在合同為前提。但假如我未和前樓的訂立合同，那么原告本來享有的眺望的權(quán)利又如何得以救濟(jì)？

　　其次假如以相鄰關(guān)系作為訴由，但是相鄰關(guān)系多側(cè)重于基本生活保障，比如用水、排水、通行、鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等，這些列舉的權(quán)利更加側(cè)重于生活的基本保證和一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。那么，如果眺望權(quán)這種對生活品質(zhì)有較高要求的權(quán)利訴求也納入到相鄰關(guān)系中，顯然超越了相鄰權(quán)保證基礎(chǔ)生活的立法原意。并且，如果將這樣的權(quán)利也作為相鄰關(guān)系的調(diào)整對象，對于毗鄰的所有權(quán)人得所有權(quán)就限制太多了。這樣，也就難免有"權(quán)利泛化"的嫌疑了。而且，作為用益物權(quán)的地役權(quán)設(shè)定的立法價值也就不大了。再者，地役權(quán)之所以要設(shè)定是為了提高不動產(chǎn)的效益。已經(jīng)不是限于基本生活的保障之要求，而是所有權(quán)人對于所有權(quán)增加收益的需要。如果為一個人自身擴(kuò)大土地使用的效益而要求毗鄰的所有權(quán)人做出讓步，對其所有權(quán)進(jìn)行限制而又不用支付對價，那么對于一方當(dāng)事人是顯失公平的。所以，從這個角度看，把眺望權(quán)作為相鄰關(guān)系是不合適的。因此，從立法目的看眺望權(quán)并不適宜作為相鄰關(guān)系來處理。

　　綜合上述分析，似乎眺望權(quán)已經(jīng)成為介乎于二者之間的一種權(quán)利。從權(quán)利產(chǎn)生的原因看，即使沒有事先的約定，但是如果不對被遮擋視線的人給予救濟(jì)是不公平的，是對被遮擋視線者權(quán)益的侵犯。因此眺望權(quán)應(yīng)當(dāng)允許無合意而起訴，從這個角度看更象是相鄰關(guān)系；但是從法益保護(hù)的角度，眺望權(quán)在今天的中國還沒有成為一個不可或缺的權(quán)利，也不是大多數(shù)人的生活必須，法諺:"法不顧及瑣碎"，即使今天有一些富人的生活達(dá)到了對眺望權(quán)需求的地步，那么這些人完全可以通過合意、對價來實(shí)現(xiàn)眺望權(quán)。所以從這個角度來說更加接近地役權(quán)。這種含糊其詞的界定對于實(shí)務(wù)中操作而言顯然會憑空增加法官、律師的判斷障礙。因?yàn)閷⑻魍麢?quán)作為地役權(quán)還是相鄰關(guān)系，或者是第三種情況？這對于當(dāng)事人的意義是截然不同的，也會帶來不同的法律后果。

　?。?）眺望權(quán)糾紛的調(diào)處原則

　　A、假設(shè)在一個小區(qū)內(nèi)房產(chǎn)開發(fā)商將原本的綠化地改建為商品房，原本業(yè)主可以對于小區(qū)的景致進(jìn)行眺望，欣賞風(fēng)景，現(xiàn)在由于開發(fā)商改變小區(qū)規(guī)劃設(shè)計，使得原有的小區(qū)環(huán)境被破壞，造成業(yè)主合法權(quán)益被侵害。那么，這是是不是可以以眺望權(quán)進(jìn)行起訴呢？在新的《物權(quán)法》中第六章業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)之規(guī)定，基于上述規(guī)定可以看出，如果開發(fā)商對于小區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行修改，甚至破壞小區(qū)的景致，作為業(yè)主并不一定需要以眺望權(quán)作為起訴的訴由，因?yàn)檫@個時候房產(chǎn)開發(fā)商已經(jīng)侵犯了業(yè)主對于小區(qū)共有設(shè)施、設(shè)備的權(quán)利。所以，這里需要調(diào)整的社會關(guān)系并不是相鄰關(guān)系，也不是地役關(guān)系，而是對于小區(qū)業(yè)主對小區(qū)內(nèi)共有的設(shè)施、設(shè)備的共有權(quán)利的侵犯。這樣可以避免眺望權(quán)在法律使用上的難題，而直接當(dāng)事人獲得司法上的救濟(jì)。

　　B、假如毗鄰地上建造起的建筑物或其他障礙物遮擋了一方當(dāng)事人的視線，那么就要考慮當(dāng)時的具體情況。

　　1）受遮擋視線一方在當(dāng)初購買不動產(chǎn)時是否支付過對價，如果其購買時除了周圍景致條件之外，其他條件相同或者大致相同，而受遮擋一方支付的對價明顯高于同條件的其他地段。那么，購買者支付的價款中就已經(jīng)包括了對周遭景致眺望的對價，只不過購買人支付的是隱性對價，但這種隱性并不是出賣人逃避責(zé)任的理由。事實(shí)上則應(yīng)由不動產(chǎn)出賣人恢復(fù)原狀，由其作為需地役人與供地役進(jìn)行協(xié)商，并由其支付對價而不應(yīng)有購買者承擔(dān)。如供地役人不愿意提供地役或出賣不動產(chǎn)的主體不愿意去協(xié)商，無法恢復(fù)原狀，則應(yīng)由出賣方承擔(dān)責(zé)任，首先應(yīng)不當(dāng)?shù)美颠€，對于高于同條件的其他地段的差價進(jìn)行返還，并且要求出賣不動產(chǎn)的主體承擔(dān)購買不動產(chǎn)者置換與原先眺望條件相同的房產(chǎn)所需的對價，以保證購買人對于眺望的合法權(quán)益。

　　2）假如購買人所享有的眺望權(quán)一直優(yōu)于同等價格的，其他條件相似、相同的房產(chǎn)，那么購買者在購買沒有支付過眺望的對價，所以也就沒有權(quán)利主張?zhí)魍麢?quán)。

　?。?）有關(guān)眺望權(quán)的主要法律法規(guī)

　　《物權(quán)法》

　　第六章業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)

　　第七十條業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。

　　第七十一條業(yè)主對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益。

　　第七十二條業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)；不得以放棄權(quán)利不履行義務(wù)。

　　第七章相鄰關(guān)系

　　第八十四條不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。

　　第八十五條法律、法規(guī)對處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣。

　?。?）相關(guān)案例

　　"呂某訴房產(chǎn)開發(fā)商眺望權(quán)糾紛案"

　　2003年，當(dāng)時68歲的呂先生認(rèn)為他家西北側(cè)新建的大廈擋住了他眺望遠(yuǎn)山的視線，自家主臥受到窺視，將大廈開發(fā)商告上法庭。他認(rèn)為開發(fā)商侵犯了他的眺望權(quán)、采光權(quán)、視覺衛(wèi)生權(quán)和隱私權(quán)。這是全國首例眺望權(quán)官司。最終，法院以呂老先生所稱事實(shí)和法律依據(jù)不足為由駁回了呂老先生的訴請。2004年1月，北京市海淀區(qū)居民王女士認(rèn)為窗外豎立的廣告牌遮擋了自己遠(yuǎn)眺的視線，希望法律保護(hù)自己的"遠(yuǎn)眺權(quán)"。同年4月，海淀區(qū)人民法院支持了王女士的訴請，判令廣告牌降低至相應(yīng)位置。這一案例鼓舞了上海的業(yè)主趙先生，他如法狀告了自家樓前的一家酒店，因?yàn)檫@家酒店為屋頂網(wǎng)球場增設(shè)了十余米高的白色穹頂，上海市靜安區(qū)法院支持了他的眺望權(quán)訴請，責(zé)令拆除白色穹頂。

　　8、通行權(quán)糾紛

　　（1）通行權(quán)糾紛概述

　　通行權(quán)糾紛是相鄰關(guān)系糾紛或稱相鄰權(quán)糾紛中最古老的糾紛種類之一。公民都有在公共道路上通行的權(quán)利，任何人不得為了自己的利益侵占公共道路以至侵犯他人的通行權(quán)。不但如此，公民在生活和生產(chǎn)經(jīng)營過程出行時如果沒有公共道路可供出行，必須要從鄰人的土地上通行，鄰地所有人或使用人負(fù)有容忍的義務(wù)，即不動產(chǎn)權(quán)利人對相鄰權(quán)利人因通行必須利用其土地的，應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。但享有鄰地通行權(quán)的一方，應(yīng)選擇對鄰人損害最小的線路通行，并對其因此所受的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　日益增多的包括通行權(quán)糾紛在內(nèi)的相鄰關(guān)系糾紛案件，在社會穩(wěn)定上形成了新的隱患，也給政府帶來了越來越重的申訴上訪的壓力，我們一定要堅持以調(diào)解為主的處理原則。因相鄰關(guān)系糾紛大多是鄰里之間的糾紛，具有調(diào)解的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從息訟止?fàn)幧蟻砜匆泊笥姓{(diào)解的必要。通行權(quán)矛盾的產(chǎn)生來自各方利益的沖突和不平衡，調(diào)解處理能使利益的不平衡狀態(tài)得到最大限度的恢復(fù)，或者達(dá)到最大限度新的平衡。調(diào)解的成功還可以大大地提高不動產(chǎn)的社會經(jīng)濟(jì)效益，真正做到"物盡其用，地盡其利"。因此如果不涉及損害公共利益和國家利益，應(yīng)大膽地讓當(dāng)事人自行調(diào)解，充分發(fā)揮當(dāng)事人的意思自治，使社會關(guān)系達(dá)到最和協(xié)的穩(wěn)定局面。

　　（2）通行權(quán)糾紛的調(diào)處原則

　　A、有利于生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。此類糾紛有的發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，有的與生產(chǎn)經(jīng)營有直接或間接的聯(lián)系。因此，處理此類糾紛一定要從有利于生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)出發(fā)。

　　B、方便居民生活。此類糾紛往往直接或間接與居民的日常的生活有關(guān)，處理不好，就要影響到人民群眾生活。因此，處理此類糾紛，必須從有利于生活出發(fā)，為居民群眾生活提供方便，既要維護(hù)所有人或使用人的合法權(quán)益，又要便利居民群眾的生活。

　　C、公平合理。相鄰關(guān)系各方均依法享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)是對等統(tǒng)一的。其合法權(quán)利受法律保護(hù)，但必須同時履行自己的義務(wù)。如果因?yàn)樽约郝男辛x務(wù)，為相鄰人提供方便而給自己造成妨礙，則有權(quán)要求排除妨礙或補(bǔ)償損失，相鄰人也有義務(wù)排除妨礙或給予一定的合理補(bǔ)償；反之亦然。因此，處理此類糾紛，既要依法辦事，又要符合情理。

　　D、有利于團(tuán)結(jié)互助。在處理此類糾紛時，依法應(yīng)給予對方便利的必須給予便利，以體現(xiàn)團(tuán)結(jié)互助精神。發(fā)生矛盾，要互諒互讓，求得妥善解決。

　　通行權(quán)糾紛調(diào)解過程中要掌握如下幾點(diǎn)工作要點(diǎn)：

　　A、調(diào)解人員最好能夠?qū)嵉乜辈?，全面了解通行?quán)的損害事實(shí)。調(diào)解人員如果能夠親自到各方爭議的道路上去走一走，親生感受一下受害一方的體驗(yàn)，對此后的調(diào)解是很有幫助的。如調(diào)解人員可以在案例一中唐阿姨的帶領(lǐng)下比較曹伯伯有否安裝鐵門對唐阿姨家人出門走道的區(qū)別，隨便傾聽一下唐阿姨想法和要求，最好能夠帶上曹伯伯一起去體驗(yàn)和感受。

　　B、調(diào)解人員也應(yīng)該仔細(xì)傾聽加害一方的理由。即案例一中曹伯伯、案例二中的韓家父子和阿彪的辯稱。不要以為加害一方的辯解肯定是沒有道理的，也不要被加害一方的蠻橫無理所嚇倒。一定要"傾聽"，讓加害一方的心里話都講出來。

　　C、調(diào)解人員應(yīng)該給各方解讀法律法規(guī)、將心比心的進(jìn)行說服教育。

　　D、正確區(qū)分通行權(quán)糾紛中民事和行政法律關(guān)系。許多通行權(quán)糾紛是基于房屋所有權(quán)等而發(fā)生的，而房屋所有權(quán)等的取得直接來源于行政機(jī)關(guān)，因而在通行權(quán)糾紛的調(diào)解過程中，調(diào)解人員必須先要看清房地產(chǎn)權(quán)證、宅基地使用權(quán)證明或其他證明（如案例二中的"灘涂臨時用地使用證"）。如果侵權(quán)人的侵權(quán)是行政許可人的不當(dāng)許可所致，可能要先進(jìn)行行政訴訟，通過撤銷具體行政行為的途徑來解決糾紛。

　　E、受害方如要提出損失賠償?shù)?，?yīng)該提供充分證據(jù)證實(shí)該損失的客觀存在，證明加害人的行為與受害方損失之間內(nèi)在的因果關(guān)系。如案例二中阿賓主張因塘城堵塞，使其遭受經(jīng)濟(jì)損失共8萬元，但對此又不能舉證，即使到了法院也無法得到支持。調(diào)解時應(yīng)該合理的協(xié)商一個補(bǔ)償?shù)慕痤~以及支付的時間和方式，這是調(diào)解的難點(diǎn)。

　　F、控制事態(tài)，盡最大努力避免治安案件乃至刑事案件的發(fā)生。相鄰關(guān)系的糾紛如果調(diào)解處理的不好，極有可能會引發(fā)治安案件乃至刑事案件或者集體上訪的重大事件。

　　（3）有關(guān)通行權(quán)糾紛中涉及的主要法律規(guī)定：

　　《民法通則》

　　第五條公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯。

　　第六條民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國家政策。

　　第七條民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經(jīng)濟(jì)計劃，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。

　　第八十三條不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

　　第一百三十四條承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）返還財產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十）賠禮道歉。

　　以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

　　人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動的財物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。

　　最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）

　　100、一方必須在相鄰一方使用的土地上通行的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；因此造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　101、對于一方所有的或者使用的建筑物范圍內(nèi)歷史形成的必經(jīng)通道，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得堵塞。因堵塞影響他人生產(chǎn)、生活，他人要求排除妨礙或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)予以支持。但有條件另開通道的，也可以另開通道。

　　162、在訴訟中遇有需要停止侵害、排除妨礙、消除危險的情況時，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)先行作出裁定。當(dāng)事人在訴訟中用賠禮道歉方式承擔(dān)了民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在判決中敘明。

　　《物權(quán)法》

　　第七條物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。

　　第三十二條物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。

　　第三十五條妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請求排除妨害或者消除危險。

　　第三十七條侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔(dān)其他民事責(zé)任。

　　第三十八條本章規(guī)定的物權(quán)保護(hù)方式，可以單獨(dú)適用，也可以根據(jù)權(quán)利被侵害的情形合并適用。

　　侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八十四條不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。

　　第八十五條法律、法規(guī)對處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣。

　　第八十七條不動產(chǎn)權(quán)利人對相鄰權(quán)利人因通行等必須利用其土地的，應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

　　第九十二條不動產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

　?。?）相關(guān)案例

　　"曹某與唐某通行權(quán)糾紛案"

　　上海市閔行區(qū)人民法院在1998年曾經(jīng)有這么一個案例：唐阿姨與曹伯伯系鄰居關(guān)系。在曹伯伯住房南面有唐阿姨與其兄弟的小房各一間。小房間的西面有一條南北走向的通道，該通道系公用通道。1998年5月初，曹伯伯在此通道上安裝鐵門一扇，唐阿姨見狀即與曹伯伯交涉，但未果，經(jīng)村委會多次調(diào)解，亦未能達(dá)成協(xié)議。唐阿姨遂訴至閔行法院，要求曹伯伯清除通道上的鐵門。

　　閔行法院庭審中，曹伯伯辯稱：此通道平時進(jìn)出僅其一家，其安裝鐵門是出于防盜，且該通道是由其自家自留地?fù)Q來的，故不同意唐阿姨的訴訟請求。閔行法院審理后，作出判決：被告曹伯伯應(yīng)于判決生效后十日內(nèi)，拆除該公用通道上的鐵門。

　　閔行法院判決后，曹伯伯不服，上訴于上海市第一中級人民法院，要求撤銷閔行法院的判決，駁回唐阿姨的原審訴訟請求。唐阿姨則表示服從原判。一中院經(jīng)審理查明，閔行法院認(rèn)定的事實(shí)無誤。一中院認(rèn)為：不動產(chǎn)的相鄰各方應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理相鄰關(guān)系。現(xiàn)曹伯伯擅自在公用通道上安裝鐵門，妨礙了他人的通行。閔行法院根據(jù)本案查明事實(shí)，依法所作的判決并無不當(dāng)。曹伯伯稱該通道系其戶單獨(dú)使用，依據(jù)不足。故上訴人曹伯伯的上訴請求，一中院難以支持。據(jù)此，一中院于1999年3月10日依照《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

　　最終，曹伯伯不但要拆除該公用通道上的鐵門，而且還要承擔(dān)一、二審的法院受理費(fèi)。

　　9、熱污染糾紛

　?。?）熱污染糾紛概述

　　熱污染是指現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和生活中排放的廢熱氣所造成的環(huán)境污染。造成熱污染最根本的原因是熱能未能被最有效、最合理地利用。熱污染糾紛本應(yīng)該屬于環(huán)境保護(hù)方面的糾紛案件。熱污染在我國環(huán)境法中雖有提及但并沒有明確的定義和量化的規(guī)定。由于熱污染糾紛的發(fā)生與當(dāng)事人之間的相鄰關(guān)系有著密切聯(lián)系，因此法院一般就把熱污染糾紛案件歸類到以相鄰關(guān)系糾紛為案由的案件來進(jìn)行審理。

　　（2）熱污染糾紛的調(diào)處原則

　　A、調(diào)解人員應(yīng)該實(shí)地勘察，全面了解熱污染的損害事實(shí)。調(diào)解人員一定要在熱污染發(fā)生時，親自到受害一方處進(jìn)行體驗(yàn)，親生感受熱污染造成的損害事實(shí)，最好能夠帶上加害方一起去體驗(yàn)和感受。幫助受害人測量相應(yīng)的熱污染參數(shù)，實(shí)際距離。

　　B、調(diào)解人員應(yīng)該仔細(xì)傾聽加害一方的理由。

　　C、調(diào)解人員應(yīng)該給各方解讀法律法規(guī)、將心比心的進(jìn)行說服教育。

　　（3）有關(guān)熱污染糾紛中涉及的法律法規(guī)條文

　　《民法通則》

　　第五條公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯。

　　第六條民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國家政策。

　　第七條民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經(jīng)濟(jì)計劃，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。

　　第八十三條不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

　　第一百三十四條承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）返還財產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十）賠禮道歉。

　　以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

　　人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動的財物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。

　　《物權(quán)法》

　　第七條物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。

　　第三十二條物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。

　　第三十五條妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請求排除妨害或者消除危險。

　　第三十七條侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔(dān)其他民事責(zé)任。

　　第三十八條本章規(guī)定的物權(quán)保護(hù)方式，可以單獨(dú)適用，也可以根據(jù)權(quán)利被侵害的情形合并適用。

　　侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八十四條不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。

　　第八十五條法律、法規(guī)對處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣。

　　第九十條不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。

　　第九十二條不動產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

　　《環(huán)境保護(hù)法》

　　第六條一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二十四條產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

　　第四十一條造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

　　《上海市空調(diào)設(shè)備安裝使用管理規(guī)定》

　　第二條（定義）本規(guī)定所稱空調(diào)設(shè)備，系指窗式空調(diào)機(jī)、分體式空調(diào)室外機(jī)、柜式空調(diào)室外機(jī)、集中式空調(diào)系統(tǒng)的室外機(jī)組、冷（熱）水機(jī)組以及其他輔助設(shè)施和固定支撐架。

　　第四條（安裝使用原則）安裝、使用空調(diào)設(shè)備應(yīng)當(dāng)維護(hù)市容整潔，保障交通暢通，避免妨礙他人的正常工作、生活。

　　第五條（主管部門和協(xié)管部門）

　　上海市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）對全市空調(diào)設(shè)備的安裝、使用實(shí)施監(jiān)督管理。

　　各區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)空調(diào)設(shè)備安裝、使用的監(jiān)督管理。

　　各級規(guī)劃、市政、房地、公安、工商和電力管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施本規(guī)定。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及居民委員會應(yīng)當(dāng)做好本地區(qū)內(nèi)因安裝、使用空調(diào)設(shè)備引起糾紛的調(diào)解工作。

　　第六條（空調(diào)設(shè)備的安裝高度）

　　安裝空調(diào)設(shè)備不得占用人行道。

　　單位和個體經(jīng)營者沿道路兩側(cè)（包括街坊、里弄內(nèi)的公共通道兩側(cè)）建筑物安裝的空調(diào)設(shè)備，其托架底端距室外地面的高度不得低于2.5米；確因客觀條件所限，無法達(dá)到規(guī)定高度的，經(jīng)所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門審批同意，可以適當(dāng)降低安裝高度，但空調(diào)設(shè)備托架底端距室外地面的最低高度不得小于1.9米。

　　居民安裝的空調(diào)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)達(dá)到前款規(guī)定的高度；確因客觀條件所限，無法達(dá)到前款規(guī)定高度的，應(yīng)當(dāng)與周圍居民協(xié)商解決，但因此造成他人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　第七條（空調(diào)設(shè)備與相鄰方、相對方的距離）

　　空調(diào)設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡可能遠(yuǎn)離相鄰方的門窗。

　　空調(diào)設(shè)備與相對方門窗不得小于下列距離:

　?。ㄒ唬┲评漕~定電功率不滿2千瓦的為3米；

　?。ǘ┲评漕~定電功率2千瓦以上不滿5千瓦的為4米；

　?。ㄈ┲评漕~定電功率5千瓦以上不滿10千瓦的為5米；

　?。ㄋ模┲评漕~定電功率10千瓦以上不滿30千瓦的為6米。

　　確因客觀條件所限，無法達(dá)到前款規(guī)定距離的，應(yīng)當(dāng)采取其他保護(hù)相對方權(quán)益的措施，并通過協(xié)商，與相對方訂立書面協(xié)議。

　　第八條（安裝空調(diào)設(shè)備的審批）

　　安裝制冷額定電功率5千瓦以上不滿30千瓦的空調(diào)設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)安裝手續(xù)。

　　安裝制冷額定電功率30千瓦以上空調(diào)設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定辦理申請審批手續(xù)。

　　第九條（制冷額定電功率的合并計算）

　　同一單位或者個人在同一立面上安裝若干空調(diào)設(shè)備，其間距不足1米的，應(yīng)當(dāng)合并計算制冷額定電功率。

　　第十條（建筑物內(nèi)共用部位安裝空調(diào)設(shè)備的限制）

　　禁止在建筑物內(nèi)的走道、樓梯、出口等共用部位安裝空調(diào)設(shè)備。

　　第十一條（優(yōu)秀近代建筑安裝空調(diào)設(shè)備的要求）

　　在屬于本市優(yōu)秀近代建筑的建筑物上安裝空調(diào)設(shè)備的，必須符合本市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第十二條（道路兩側(cè)安裝空調(diào)設(shè)備的市容要求）

　　沿城市道路兩側(cè)建筑物安裝的空調(diào)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一安裝位置，符合市容要求。具體標(biāo)準(zhǔn)由市市政管理委員會、市環(huán)保局會同有關(guān)部門另行制定。

　　第十三條（安全要求）

　　空調(diào)設(shè)備的使用者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施，并定期檢查，防止意外事故發(fā)生。

　　安裝空調(diào)設(shè)備不得擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)，影響房屋安全。

　　第十四條（空調(diào)設(shè)備冷凝水排放的限制）

　　空調(diào)設(shè)備冷凝水的排放，不得妨礙他人的正常工作、生活。

　　沿道路兩側(cè)（包括街坊、里弄內(nèi)的公共通道兩側(cè)）建筑物安裝空調(diào)設(shè)備的，禁止將空調(diào)設(shè)備的冷凝水排放到建筑物的外墻面和室外地面上。

　　第十五條（噪聲污染的治理）

　　使用空調(diào)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)避免噪聲妨礙他人的正常工作、生活。

　　單位和個體經(jīng)營者使用空調(diào)設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，應(yīng)當(dāng)符合城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須采取有效治理措施，消除噪聲污染。

　　確因客觀條件所限，暫時不能通過治理消除空調(diào)設(shè)備噪聲污染的，必須把噪聲污染危害減少到最低程度，并與受污染的單位和個人協(xié)商，達(dá)成書面協(xié)議。

　　第十六條（對危害環(huán)境行為的處罰）

　　對違反本規(guī)定，有下列行為之一的單位和個體經(jīng)營者，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并可給予警告或者500元以上5000元以下的罰款:

　?。ㄒ唬┻`反安裝高度規(guī)定安裝空調(diào)設(shè)備的；

　　（二）違反安裝距離規(guī)定又未與相對方協(xié)商而安裝空調(diào)設(shè)備的；

　?。ㄈ┰诮ㄖ飪?nèi)共用部位安裝空調(diào)設(shè)備的；

　?。ㄋ模┡欧爬淠环弦?guī)定的；

　?。ㄎ澹┻`反噪聲污染治理規(guī)定的；

　?。┢渌：Νh(huán)境的行為。

　　第十七條（對違反安裝申請審批規(guī)定行為的處罰）

　　安裝制冷額定電功率5千瓦以上不滿30千瓦空調(diào)設(shè)備，未向環(huán)境保護(hù)部門辦理申請審批手續(xù)的，環(huán)境保護(hù)部門可以責(zé)令停止使用、補(bǔ)辦手續(xù)，并可處以500元以上5000元以下的罰款。

　　安裝制冷額定電功率30千瓦以上空調(diào)設(shè)備，未按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定辦理申請審批手續(xù)的，由環(huán)境保護(hù)部門依照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第十八條（對違反城市建設(shè)、治安管理規(guī)定行為的處罰）

　　違反本規(guī)定，安裝空調(diào)設(shè)備占用人行道的，由市政工程管理部門和公安部門依照城市道路交通管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　違反本市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理規(guī)定安裝空調(diào)設(shè)備的，由文物管理部門和房地管理部門依照優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　違反本規(guī)定，安裝空調(diào)設(shè)備擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)，影響房屋安全的，由規(guī)劃管理部門依照城市規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　對妨礙、阻撓國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條（復(fù)議和訴訟）

　　當(dāng)事人對環(huán)境保護(hù)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十條（糾紛處理）

　　當(dāng)事人因安裝、使用空調(diào)設(shè)備引起糾紛的，可以提請區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及居民委員會調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　第二十一條（居民公約）

　　居民委員會可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，組織居民訂立居民公約，對居民安裝空調(diào)設(shè)備作出相應(yīng)規(guī)定。

　?。?）相關(guān)案例

　　案例一："空調(diào)外機(jī)亂裝引發(fā)相鄰糾紛案"

　　在上海市的一個舊式里弄的居住小區(qū)里，錢先生與汪老太是多年的鄰居，之前也曾為一些瑣事發(fā)生過矛盾。1998年5月的一天，錢先生趁汪老太家中無人之機(jī)，將新買的空調(diào)機(jī)的室外機(jī)安裝在距離汪老太家臥室窗戶對面僅175cm的地方。汪老太有嚴(yán)重的高血壓和心臟病，且不喜歡使用空調(diào)。以前在炎熱的夏天里汪老太都是開窗甚至開門睡覺的。進(jìn)入1998年夏天以后，只要錢先生新空調(diào)一開機(jī)，熱氣就直沖汪老太的臥室內(nèi)，加之空調(diào)外機(jī)噪音的影響，汪老太就根本無法入睡，不多幾天汪老太就生病住進(jìn)了醫(yī)院。期間汪老太請里弄干部和物業(yè)公司出面處理，錢先生卻將調(diào)解人員拒之門外。于是出院后的汪老太聘請了律師一紙訴狀將錢先生告上法庭，要求錢先生拆除空調(diào)外機(jī)并賠償醫(yī)藥費(fèi)和精神損失費(fèi)等。法官在聽取了雙方的陳訴并詳細(xì)了解了案件事實(shí)后進(jìn)行了調(diào)解，通過艱苦的思想工作，錢先生終于認(rèn)識到了自己的過錯，當(dāng)面向汪老太賠禮道歉，補(bǔ)償了汪老太800元的經(jīng)濟(jì)損失，并承諾10天內(nèi)拆除汪老太家臥室窗戶對面的空調(diào)室外機(jī)。汪老太也在錢先生請師傅將空調(diào)室外機(jī)移至他處安裝后向法院撤訴。

　　案例二："面館熱污染糾紛案"

　　家住北京市海淀區(qū)王先生家的樓下是一家面館，因?yàn)闆]有有效的通風(fēng)設(shè)備，面館的廚房只要一工作，滾滾的熱氣就通過樓板侵入王先生家中，使王先生家的裝修和家具都有不同程度的損壞。同時，各種機(jī)器的轟鳴聲也讓王先生一家人心煩意亂。在雙方多次協(xié)商無果的情況下，王先生以熱污染和噪音污染為由，將面館告上北京市海淀區(qū)人民法院，要求面館拆除居民樓外墻和樓頂上的煙囪、風(fēng)機(jī)，恢復(fù)原狀，并要求支付各種損失共計人民幣6萬余元。

　　海淀區(qū)法院受理后發(fā)現(xiàn)，王先生家與面館確實(shí)構(gòu)成相鄰關(guān)系，但王先生所主張的熱污染問題，目前國家就此沒有相關(guān)規(guī)定，無法確認(rèn)面館對王先生構(gòu)成的熱污染是否侵權(quán)。而對噪聲污染問題，依據(jù)雙方的證據(jù)，也不能證明面館噪聲超過國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。最后，法院依據(jù)《民法通則》中的公平原則，判令面館給予王先生人民幣5000元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。法院宣判后，原告王先生不服向北京市第一中級人民法院提出上訴。北京市一中院經(jīng)審理后，認(rèn)為海淀區(qū)法院認(rèn)定事實(shí)清楚，判定責(zé)任正確，但補(bǔ)償數(shù)額偏低，于是作出終審判決，判令面館對王先生一家進(jìn)行人民幣1萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　10、廢氣排放糾紛

　　（1）廢氣排放糾紛概述

　　廢氣排放侵入鄰地、建筑物或其他工作物造成的妨害或損害，在理論上屬不可量物侵害類。不可量物侵害是20世紀(jì)以來德國和瑞士民法的重要概念之一，性質(zhì)上屬物權(quán)法相鄰關(guān)系中一類型。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，由廢氣排放所致的相鄰關(guān)系糾紛也不斷增多，受害者具有地域性，往往是距妨害源地域一定的近鄰，矛盾也比較尖銳，也有群訟現(xiàn)象。廢氣排放來源廣泛，有工廠、企業(yè)產(chǎn)生，從而使相鄰人的生活，生產(chǎn)遭受損害。有對不動產(chǎn)的不當(dāng)安裝使用影響相鄰各方的生活利益，如排氣扇、抽油煙機(jī)，煤氣熱水器安裝不當(dāng)?shù)姆梁驌p害。廢氣排放產(chǎn)生的妨害與一般的相鄰妨害不同，有的斷斷續(xù)續(xù)發(fā)生的，不具有持續(xù)性，而且妨害還須達(dá)到一定的程度，該程度的認(rèn)定遠(yuǎn)不如有型物質(zhì)那么明顯。另外，即使是構(gòu)成妨害了，還要權(quán)衡利益，而且損害賠償或補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也沒有統(tǒng)一的尺度。

　　鄰地不動產(chǎn)所有人或使用人對正常標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的廢氣排放侵入，負(fù)有容忍義務(wù)，不得主張權(quán)利。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，廢氣排放時有或時會產(chǎn)生，如果一律禁止，人們將不能使用如排氣扇、抽油煙機(jī)，煤氣熱水器等設(shè)備，這樣勢必要影響人們的生活質(zhì)量和社會、生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)步。因此，只有相鄰一方排放的廢氣、超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者異味致人損害的，才應(yīng)責(zé)令其停止侵害、賠償損失。

　?。?）廢氣排放糾紛的調(diào)處原則

　　A、區(qū)別于污染環(huán)境侵權(quán)

　　因從事生產(chǎn)、生活的活動致使環(huán)境發(fā)生物理、化學(xué)、生物等特征上的不良變化，破壞生態(tài)和資源，直接或間接侵害國家、集體的財產(chǎn)，侵害他人的人身、財產(chǎn)的，為污染環(huán)境侵權(quán)。造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴，通過法院裁判確定權(quán)利義務(wù)。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任。在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，實(shí)行舉證責(zé)任倒置、因果關(guān)系推定規(guī)則。而相鄰廢氣排放造成的糾紛，在舉證責(zé)任方面，還是誰主張誰舉證。相鄰廢氣排放造成的糾紛，按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，一般應(yīng)當(dāng)可以調(diào)解解決，這樣，有利于社會發(fā)展和人們生活的和諧。

　　B、法律規(guī)定不足，運(yùn)用法理上的"忍受限度"理論處理

　　我國《民法通則》和即將生效的《物權(quán)法》等都只是對廢氣排放調(diào)處的原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，有待于司法解釋等補(bǔ)強(qiáng)對此種糾紛的解決。同時，事實(shí)上相鄰廢氣排放產(chǎn)生的糾紛法律也不一定能規(guī)定的非常詳盡，故可以運(yùn)用"忍受限度"的法律理論認(rèn)定解決。"忍受限度"理論具體是指在一方致另一方的損害逾越了相鄰關(guān)系人的通常忍受義務(wù)的限度時，相鄰一方即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

　　根據(jù)被害利益所處的區(qū)域來判斷。在判斷廢氣排放是否構(gòu)成妨害時，對居住在不同區(qū)域的相鄰人，在司法實(shí)務(wù)中應(yīng)有不同的忍受程度程度要求，一般來說，對工業(yè)區(qū)相鄰人所要求的忍受程度最高，商業(yè)區(qū)次之，住宅區(qū)最低，也就是說，同樣的廢氣排放程度，對住宅區(qū)相鄰關(guān)系人構(gòu)成侵害，如果調(diào)解不成，則應(yīng)當(dāng)判處相鄰一方承擔(dān)民事責(zé)任，但對工業(yè)區(qū)或商業(yè)區(qū)相鄰關(guān)系人則可能不能認(rèn)定構(gòu)成侵害，也不一定承擔(dān)民事責(zé)任。

　　根據(jù)被害利益的性質(zhì)和程度來判斷。所謂被害利益的性質(zhì)，就是指被害利益是公益還是私益。一般情況下，公益較于私益易于受到保護(hù)。被害的程度，指受害時間的長短及嚴(yán)重性。如廢氣排放侵入，給相鄰地帶來的損害輕微或者只是使相鄰人產(chǎn)生不快感，通常不予保護(hù)，而在遭受的損害重大時，才得以保護(hù)，判處相鄰關(guān)系中廢氣排放一方承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

　　根據(jù)相鄰不動產(chǎn)利用的先后順序來判斷。如果相鄰所有人或使用人利用不動產(chǎn)在前，而不動產(chǎn)所有人或使用人利用在后，根據(jù)既得權(quán)不可侵犯原則，鄰所有人或使用人要負(fù)擔(dān)的忍受義務(wù)較低，不動產(chǎn)所有人或使用人應(yīng)對其行為承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。相反，如果不動產(chǎn)所有人或使用人利用在前，相鄰所有人或使用人利用不動產(chǎn)在后，即相鄰所有人或使用人明知有廢氣排放侵害，仍然與之相鄰，此時因其無既得權(quán)，負(fù)有較高的忍受義務(wù)，故當(dāng)其受到廢氣排放侵害而要求補(bǔ)償時，一般應(yīng)不予支持。

　　根據(jù)損害的發(fā)生是否可以避免來判斷。如果不動產(chǎn)所有人或使用人可以避免廢氣排放侵入鄰地而不避免，致使損害發(fā)生的，無論損害程度輕重，均構(gòu)成廢氣排放侵害。廢氣排放侵害的損害補(bǔ)償問題，只要是廢氣排放侵害超過了社會一般人的忍受限度，無論侵害人是不是采取了防治措施，廢氣排放地的公共性程度，都不影響受害人要求損害補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，并應(yīng)得到法律支持。

　　（3）有關(guān)廢氣排放糾紛的主要法律規(guī)定

　　《上海市環(huán)境保護(hù)條例》

　?。?994年12月8日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，根據(jù)1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》修正，2005年10月28日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂）

　　第一章總則

　　第一條為了保護(hù)和改善本市環(huán)境，保障市民身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)的管理活動。

　　第三條本市堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展并重的方針，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第四條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制。每屆政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定任期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實(shí)施計劃，并保證一定的財政資金投入環(huán)境保護(hù)工作。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告環(huán)境保護(hù)工作以及任期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

　　街道辦事處根據(jù)所在區(qū)、縣人民政府的要求，開展本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作。

　　第五條市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）是本市環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上同時受市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)。

　　市環(huán)保局和區(qū)、縣環(huán)保部門（以下統(tǒng)稱環(huán)保部門）所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，對環(huán)境污染事故和糾紛進(jìn)行調(diào)查、提出處理意見，并負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)。環(huán)保部門可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)委托其所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施。

　　環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立檢舉、控告制度，公布投訴電話。對屬于環(huán)保部門職責(zé)范圍的檢舉和控告，應(yīng)當(dāng)依法處理；對屬于其他管理部門職責(zé)范圍的檢舉和控告，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定轉(zhuǎn)送相關(guān)管理部門處理，并告知當(dāng)事人。

　　第六條市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)、縣環(huán)保部門的監(jiān)督。對區(qū)、縣環(huán)保部門作出的違法的行政許可、行政處罰或者其他決定，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；對區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法處理的事項(xiàng)不予處理的，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

　　第七條公安、交通、港口、海洋、海事、漁政、鐵路、民航部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　本市其他有關(guān)管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

　　第八條一切單位和個人都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有權(quán)對污染、破壞環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告，在直接受到環(huán)境污染危害時有權(quán)要求排除危害和賠償損失。

　　一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

　　第九條各級人民政府對保護(hù)和改善環(huán)境做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

　　第二章規(guī)劃、區(qū)劃和標(biāo)準(zhǔn)

　　第十條市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)會同本市有關(guān)部門組織編制市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)、縣實(shí)際，會同有關(guān)部門編制區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)；區(qū)、縣人民政府在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求市環(huán)保局的意見。

　　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入市和區(qū)、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃。

　　經(jīng)批準(zhǔn)后的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，由環(huán)保部門會同有關(guān)部門組織實(shí)施。

　　第十一條市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制本市地表水水域環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃、城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第十二條本市發(fā)展改革、規(guī)劃和其他有關(guān)管理部門編制土地利用、區(qū)域開發(fā)建設(shè)等規(guī)劃以及進(jìn)行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門在組織區(qū)域開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)；環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境綜合整治。

　　第十三條市人民政府可以根據(jù)本市實(shí)際，對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三章環(huán)境監(jiān)督管理

　　第十四條本市對水、大氣主要污染物實(shí)行排放總量控制制度。

　　市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家核定的本市不同時期水、大氣主要污染物排放總量和本市環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平，擬訂本市水、大氣主要污染物排放總量控制計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市環(huán)保局也可以根據(jù)本市環(huán)境保護(hù)的需要，制定國家未作規(guī)定的其他主要污染物的排放總量控制計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市的水、大氣主要污染物排放總量控制計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，擬訂本行政區(qū)域水、大氣主要污染物排放總量控制實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報市環(huán)保局備案。

　　污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi)的排污單位，其污染物排放應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。

　　第十五條排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門辦理污染物排放申報登記手續(xù)，申報登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度及其處理設(shè)施，并提供有關(guān)污染防治的技術(shù)資料。

　　污染物排放的種類、數(shù)量、濃度、排放方式等發(fā)生重大變更的，排污單位應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生的十五日前，向原申報登記的環(huán)保部門辦理變更申報登記手續(xù)。

　　第十六條本市對主要污染物實(shí)行排污許可證制度。

　　排放主要污染物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門申請排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定的要求排放主要污染物。無排污許可證的，不得排放主要污染物。

　　排污許可證實(shí)施的具體范圍和核發(fā)程序，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，大氣主要污染物排放許可證，市和區(qū)、縣人民政府可以委托同級環(huán)保部門核發(fā)。

　　排污許可證應(yīng)當(dāng)載明允許排放的主要污染物種類和數(shù)量、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、條件和污染控制要求。

　　第十七條本市對排放水污染物、大氣污染物、固體廢物、環(huán)境噪聲超過國家或本市規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或者對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的排污單位，實(shí)行限期治理。

　　限期治理由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門提出意見，報同級人民政府作出決定。但對固體廢物排污單位的限期治理，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門作出決定。

　　限期治理期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污單位的工藝特點(diǎn)和污染治理要求確定，最長不超過十二個月，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或者其他措施，使其污染物排放符合限期治理決定規(guī)定的排放要求。

　　限期治理期限屆滿，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對排污單位的治理效果進(jìn)行核查。

　　第十八條列入國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄和本市補(bǔ)充名錄的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評價。

　　環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審查，并依法作出審批決定。法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范對環(huán)境影響評價文件中的有關(guān)內(nèi)容尚未作規(guī)定的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并在規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定。

　　環(huán)保部門在審批大中型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)采取多種形式聽取意見。

　　第十九條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評價文件以及環(huán)保部門審批決定的要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

　　建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目時，與該新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的原有污染源應(yīng)當(dāng)同時治理。

　　第二十條建設(shè)項(xiàng)目確需試生產(chǎn)或者試運(yùn)行的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門申請建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或者試運(yùn)行。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評價文件審批決定提出的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況，在受理建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或者試運(yùn)行申請之日起二十日內(nèi)作出審批決定，并書面通知申請人；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)試生產(chǎn)或者試運(yùn)行的，主體工程方可帶負(fù)荷運(yùn)行。

　　建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或者試運(yùn)行期間，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時投入試運(yùn)行，排放的污染物應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保部門對試生產(chǎn)、試運(yùn)行審批決定規(guī)定的要求。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或者試運(yùn)行期滿前，向原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門申請建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

　　第二十一條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，主體工程不得正式投入生產(chǎn)或者使用。

　　建設(shè)項(xiàng)目在試生產(chǎn)或者試運(yùn)行期滿時生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)不到驗(yàn)收要求的，經(jīng)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門同意，可以先按實(shí)際生產(chǎn)負(fù)荷，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施階段性竣工驗(yàn)收。待建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)達(dá)到規(guī)定負(fù)荷后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施正式驗(yàn)收。

　　環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目污染物的排放情況進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測不合格的，不予通過驗(yàn)收。

　　第二十二條市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求，統(tǒng)一組織編制本市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。

　　環(huán)境監(jiān)測專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　當(dāng)事人對區(qū)、縣環(huán)保部門設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和其他環(huán)境監(jiān)測專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的與具體行政行為有關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議的，可以向市環(huán)保局設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)申請復(fù)核，市環(huán)保局設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)出具復(fù)核意見；情況特殊的，可以延長三十日出具復(fù)核意見。

　　當(dāng)事人對市環(huán)保局設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議的，可以向國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。

　　復(fù)核得出的監(jiān)測結(jié)論與原監(jiān)測結(jié)論一致的，復(fù)核費(fèi)用由申請復(fù)核者承擔(dān)；復(fù)核得出的監(jiān)測結(jié)論與原監(jiān)測結(jié)論不一致的，復(fù)核費(fèi)用由出具監(jiān)測數(shù)據(jù)的單位承擔(dān)。

　　第二十三條本市對用于環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的微生物菌劑，實(shí)行環(huán)境安全許可制度。

　　微生物菌劑用于環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的，微生物菌劑提供單位應(yīng)當(dāng)向市環(huán)保局申請微生物菌劑應(yīng)用環(huán)境安全許可證，并提交下列材料：

　?。ㄒ唬┉h(huán)境安全評價機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境安全評價報告；

　?。ǘ┨峁﹩挝坏南嚓P(guān)人員具備微生物技術(shù)應(yīng)用專業(yè)知識和安全知識的證明材料；

　?。ㄈ┲笇?dǎo)應(yīng)用單位采取安全控制措施的承諾書；

　?。ㄋ模?yīng)用微生物菌劑的環(huán)境安全控制措施和事故處置應(yīng)急預(yù)案。

　　市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起二十日內(nèi)，組織專家進(jìn)行論證，并根據(jù)論證意見，在二十日內(nèi)作出審批決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。市環(huán)保局在二十日內(nèi)不能作出審批決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日作出審批決定，但應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

　　第二十四條環(huán)保部門及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以依法對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

　　檢查人員在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱有關(guān)資料，以及根據(jù)本條例第二十五條的規(guī)定暫扣或者封存污染設(shè)施、物品等措施。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)出示證件。

　　被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞情況，拒絕和阻撓檢查。

　　檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

　　第二十五條有下列情形之一的，環(huán)保部門可以對有關(guān)設(shè)施、物品予以暫扣或者封存：

　?。ㄒ唬┻`法轉(zhuǎn)移、處置放射源、危險廢物的；

　　（二）造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染，不當(dāng)場暫扣或者封存，將可能造成證據(jù)滅失或者轉(zhuǎn)移的。

　　暫扣或者封存有關(guān)設(shè)施、物品的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并出具暫扣或者封存的設(shè)施、物品清單，交由當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人不在場或者拒絕簽名的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在暫扣或者封存設(shè)施、物品清單上注明情況。

　　環(huán)保部門暫扣、封存有關(guān)設(shè)施、物品的期限不得超過二十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長二十日。對被暫扣、封存的設(shè)施、物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在暫扣、封存期間作出處理決定。

　　第二十六條排污單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，組織編制環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

　　可能發(fā)生重大環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)、縣應(yīng)急預(yù)案和本單位的具體情況，制定本單位環(huán)境污染事故應(yīng)急方案，并報所在地環(huán)保部門備案。可能發(fā)生重大環(huán)境污染事故的單位目錄由市環(huán)保局會同有關(guān)部門編制并公布。

　　發(fā)生環(huán)境污染事故時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施并向所在地區(qū)、縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)或者環(huán)保部門報告；可能危及市民生命健康和財產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)立即通知周邊單位和居民。市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)污染事故的具體情況，采取相關(guān)應(yīng)急措施，疏散人員，并責(zé)令停止導(dǎo)致環(huán)境污染事故的相關(guān)活動。

　　第二十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保障市民的環(huán)境信息知情權(quán)，鼓勵和支持市民參與環(huán)境保護(hù)。

　　政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)的信息，由環(huán)保部門統(tǒng)一匯總和發(fā)布；市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)每年發(fā)布本市年度環(huán)境狀況公報。

　　對于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的排污單位，環(huán)保部門可以公布違法排污單位名單。

　　第四章環(huán)境污染防治

　　第二十八條排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定操作規(guī)程，并保持環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。

　　排污單位的環(huán)境保護(hù)設(shè)施因維修、故障等原因無法達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)或者其他措施，確保其污染物排放達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在十二個小時內(nèi)向區(qū)、縣環(huán)保部門報告；采取措施后仍不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)，停止排放污染物。

　　禁止擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施。直接向環(huán)境排放污染物或者向城市污水集中處理設(shè)施排放一類水污染物的排污單位，確有必要拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在拆除或閑置三十日前，向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門提出申請。

　　環(huán)保部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出審批決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第二十九條本市鼓勵排污單位委托具有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的機(jī)構(gòu)處置污染物或者運(yùn)行管理其環(huán)境污染治理設(shè)施。

　　禁止將污染物委托給無環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的機(jī)構(gòu)處理或者處置。無環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的單位和個人不得接受委托，處置污染物或者運(yùn)行管理環(huán)境污染治理設(shè)施。

　　第三十條排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置污染物排放口，安裝排污計量裝置，設(shè)置標(biāo)志牌，并對本單位排放口的排放行為負(fù)責(zé)。

　　排污單位排放的污水應(yīng)當(dāng)從污水排放口排出，禁止使用雨水排放口排放污水。

　　已設(shè)置的污染物排放口不符合環(huán)保部門關(guān)于排放口設(shè)置技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門的規(guī)定進(jìn)行改造。

　　第三十一條本市逐步推進(jìn)排污單位污染物排放的在線監(jiān)測。

　　直接向環(huán)境排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝污染物排放在線監(jiān)測設(shè)備。在線監(jiān)測的具體范圍和管理辦法，由市環(huán)保局會同有關(guān)部門另行規(guī)定。

　　排污單位應(yīng)當(dāng)保證在線監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行，不得拆除、損壞在線監(jiān)測設(shè)備；在線監(jiān)測設(shè)備出現(xiàn)故障的，應(yīng)當(dāng)立即向環(huán)保部門報告。

　　在線監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)納入污染物排放在線信息系統(tǒng)。在線監(jiān)測設(shè)備在正常運(yùn)行情況下取得的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的證據(jù)。

　　第三十二條排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬。環(huán)境管理臺賬應(yīng)當(dāng)載明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)的情況及相應(yīng)的主要參數(shù)、污染物排放情況及相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　對污染物排放未實(shí)行在線監(jiān)測或者在線監(jiān)測未包含的污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)按照市環(huán)保局的規(guī)定，定期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，并向環(huán)保部門報告監(jiān)測情況。排污單位報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的參考依據(jù)。

　　環(huán)保部門設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不得接受本行政區(qū)域內(nèi)排污單位的委托，提供與前款規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測報告有關(guān)的監(jiān)測服務(wù)。

　　第三十三條直接向環(huán)境排放水污染物或者向城市污水集中處理設(shè)施排放一類水污染物的排污單位，其污染物排放不得超過國家或者本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。向城市污水集中處理設(shè)施排放二類水污染物的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　禁止運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的船舶進(jìn)入黃浦江和其他內(nèi)河水域。

　　居住區(qū)污水應(yīng)當(dāng)納入城市污水集中處理設(shè)施集中處置，因特殊情況無法納入城市污水集中處理設(shè)施而自建污水處理設(shè)施的，所在地區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營和監(jiān)管機(jī)制，確保排放的污水達(dá)到國家或者本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對水污染物實(shí)施集中處置，水污染防治設(shè)施未建成或者不完備的，不得引進(jìn)產(chǎn)生污染的項(xiàng)目。

　　第三十四條有關(guān)單位使用的煤、柴油、重油等燃料含硫量應(yīng)當(dāng)符合本市燃料含硫量限值標(biāo)準(zhǔn)，但已安裝脫硫設(shè)施的單位除外。

　　禁止生產(chǎn)企業(yè)無組織排放粉塵和生產(chǎn)性廢氣。

　　建設(shè)、公安、海事、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對揚(yáng)塵污染、機(jī)動車船排放污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的監(jiān)督管理。

　　第三十五條排放環(huán)境噪聲的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其排放的環(huán)境噪聲符合國家和本市規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　使用家用電器、進(jìn)行室內(nèi)裝修或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕、避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

　　除搶修、搶險外，禁止在夜間和其他市人民政府規(guī)定的特定時間內(nèi)從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。但因混凝土連續(xù)澆注等原因，確需在夜間從事建筑施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前，向所在地區(qū)、縣環(huán)保部門提出申請。區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)作出審批決定，并書面通知申請人；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。經(jīng)批準(zhǔn)在夜間施工作業(yè)的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)現(xiàn)場的顯著位置公示行政許可的內(nèi)容。

　　第三十六條本市鼓勵和促進(jìn)企業(yè)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)行清潔生產(chǎn)。

　　本市鼓勵對固體廢物進(jìn)行資源化利用，不能資源化利用的固體廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處置。

　　禁止將境外或者外省市的危險廢物以及不作為生產(chǎn)原料的其他固體廢物轉(zhuǎn)移到本市。

　　因特殊情況確需從境外進(jìn)口固體廢物用作原料的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入本市；因特殊情況確需將外省市固體廢物作為原料運(yùn)入本市的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市環(huán)保局批準(zhǔn)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的污染防治，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。

　　本市強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的具體目錄以及回收和處置的具體辦法，由市人民政府公布實(shí)施。

　　第三十八條本市生產(chǎn)、銷售的建筑材料，應(yīng)當(dāng)符合國家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)。不符合放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，不得生產(chǎn)和銷售。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本市建筑材料放射性污染的監(jiān)督檢查，并定期公布不符合放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料目錄。

　　第三十九條設(shè)置產(chǎn)生電磁輻射污染的設(shè)施或者設(shè)備，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)采取有效的屏蔽防護(hù)措施，確保環(huán)境中電場、磁場符合國家有關(guān)規(guī)定和防護(hù)要求。

　　第四十條本市中心城區(qū)嚴(yán)格控制建筑物外墻采用反光材料。建筑物外墻采用反光材料的，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在室外使用燈光照明設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合本市環(huán)境裝飾照明技術(shù)規(guī)范的要求，不得影響周圍居民的正常生活。未按照技術(shù)規(guī)范要求使用室外燈光照明設(shè)備的，由市容環(huán)衛(wèi)部門責(zé)令限期改正。

　　第四十一條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對飲用水源的管理，采取有效措施防止飲用水源環(huán)境污染，并根據(jù)保護(hù)需要劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。其中，市級飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，本市法規(guī)已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，由市人民政府劃定；區(qū)級飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，由區(qū)、縣人民政府提出劃定方案，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十二條本市禁止開墾占用列入國際重要濕地名錄和國家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)的自然濕地，并不得隨意改變濕地的用途；對灘涂等其他濕地的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價和科學(xué)論證。

　　第四十三條本市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的防治以及對使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的監(jiān)督管理。

　　畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便。畜禽養(yǎng)殖場按照規(guī)范實(shí)施畜禽糞便生態(tài)還田的，視作達(dá)標(biāo)排放。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，防止對土壤和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)生污染。

　　第五章法律責(zé)任

　　第四十四條違反本條例第十六條第二款規(guī)定，未取得排污許可證排放主要污染物的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)；未按照排污許可證的規(guī)定排放主要污染物的，由頒發(fā)許可證的環(huán)保部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第四十五條違反本條例第十七條第四款規(guī)定，排污單位在限期治理期間污染物排放不符合限期治理決定中規(guī)定的排放要求的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令其限產(chǎn)或者停產(chǎn)，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　限期治理期限屆滿，排污單位經(jīng)核查未完成限期治理任務(wù)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。其中，被市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)注銷其排污許可證，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法注銷其相關(guān)證照。

　　第四十六條違反本條例第二十條第二款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)主體工程擅自帶負(fù)荷運(yùn)行的，由審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門責(zé)令停止試生產(chǎn)或者試運(yùn)行，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　違反本條例第二十條第三款規(guī)定，建設(shè)單位在試生產(chǎn)或者試運(yùn)行期間，污染物排放不符合試生產(chǎn)、試運(yùn)行審批決定規(guī)定的排放要求的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令停止試生產(chǎn)或者試運(yùn)行，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十七條違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測專業(yè)機(jī)構(gòu)未按環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失實(shí)的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；環(huán)境監(jiān)測專業(yè)機(jī)構(gòu)弄虛作假，偽造數(shù)據(jù)的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第四十八條違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處以罰款；對直接經(jīng)濟(jì)損失難以認(rèn)定的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，環(huán)境污染事故應(yīng)急方案未向環(huán)保部門備案的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評。

　　違反本條例第二十六條第四款規(guī)定，發(fā)生環(huán)境污染事故時未立即報告的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門向社會公布其名單。

　　第四十九條違反本條例第二十八條第一款、第二款規(guī)定，未制定操作規(guī)程、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未保持正常運(yùn)行或者未按照規(guī)定及時報告的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。

　　違反本條例第二十八條第三款規(guī)定，擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，將污染物委托給無環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的機(jī)構(gòu)處置，或者無環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的單位和個人接受委托處置污染物的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第五十條違反本條例第三十條第一款規(guī)定，不按有關(guān)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置污染物排放口、安裝排污計量裝置或者設(shè)置標(biāo)志牌的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款。

　　違反本條例第三十條第二款規(guī)定，使用雨水排放口排放污水的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十一條違反本條例第三十一條第二款、第三款規(guī)定，未按規(guī)定安裝污染物排放在線監(jiān)測設(shè)備、未保證在線監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行或者拆除、損壞在線監(jiān)測設(shè)備的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十二條違反本條例第三十二條規(guī)定，未按規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬或者未載明有關(guān)事項(xiàng)的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款；未按規(guī)定報告監(jiān)測情況或者提供不實(shí)監(jiān)測情況報告的，可以處五千元以上二萬元以下的罰款。

　　第五十三條違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，直接向環(huán)境排放水污染物或者向城市污水集中處理設(shè)施排放一類水污染物超過國家或者本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重污染水環(huán)境的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的船舶進(jìn)入黃浦江或者其他內(nèi)河水域的，由海事行政主管部門處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第五十四條違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，使用的燃料含硫量不符合本市燃料含硫量限值標(biāo)準(zhǔn)且未安裝脫硫設(shè)施的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

　　違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)無組織排放粉塵或者生產(chǎn)性廢氣的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十五條違反本條例第三十五條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的要求在規(guī)定的時間內(nèi)從事施工作業(yè)的，由所在地區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第五十六條違反本條例第三十九條規(guī)定，致使環(huán)境中的電場、磁場不符合國家的規(guī)定和防護(hù)要求的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第五十七條違反環(huán)境保護(hù)方面法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為，由環(huán)保部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

　　違反環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十八條環(huán)保部門、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；

　?。ǘΝh(huán)境違法行為查處不力，包庇、縱容違法排污企業(yè)的；

　?。ㄈ┎灰婪ㄐ惺孤殭?quán)，并造成嚴(yán)重后果的；

　　（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第五十九條當(dāng)事人對有關(guān)管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六章附則

　　第六十條本條例自2006年5月1日起施行。

　　《上海市煙塵排放管理辦法》

　?。?988年1月12日上海市人民政府發(fā)布根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府第54號令修正并重新發(fā)布）

　　第一條為了防治大氣煙塵污染，保護(hù)和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市范圍內(nèi)向大氣排放煙塵的所有單位與個人。

　　第三條上海市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)本市煙塵排放的統(tǒng)一管理，各區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)、縣范圍內(nèi)煙塵排放的監(jiān)督管理。

　　第四條除家庭生活灶頭外，各種鍋爐、工業(yè)爐窯、熱水爐、灶頭等（以下簡稱爐、窯、灶）的排煙裝置，都必須采取切實(shí)有效的消煙除塵措施，達(dá)到國家與本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條除有專門的排煙裝置外，不得在市區(qū)與縣城（縣政府所在地）焚燒油氈、橡膠、樹葉、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

　　第六條禁止焚燒瀝青或者敞開熔融、加熱瀝青。新購置的熔融、加熱瀝青設(shè)施，須達(dá)到環(huán)保部門規(guī)定的要求；原有的熔融、加熱瀝青設(shè)施，在從事作業(yè)過程中必須采取有效的防治黑煙及有害氣體的措施，并應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限逐步更新。

　　第七條在名勝古跡、風(fēng)景區(qū)等特殊區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)新設(shè)置下列燃燒方式的鍋爐：

　?。ㄒ唬┏姀S鍋爐之外的煤粉爐；

　?。ǘ┓序v床式燃燒鍋爐；

　?。ㄈ伱簷C(jī)燃燒鍋爐；

　?。ㄋ模┱駝訝t排燃燒的鍋爐。

　　第八條對爐、窯、灶運(yùn)行中產(chǎn)生的廢渣和捕集的飛灰，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，不得再次揚(yáng)塵污染環(huán)境。

　　第九條凡新增、更新、改造爐、窯、灶時，須落實(shí)消煙除塵設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用的措施，并報所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門審批。

　　第十條凡制造鍋爐、熱水爐和所有爐、窯、灶的消煙除塵設(shè)備，必須經(jīng)有關(guān)主管部門和環(huán)境保護(hù)部門共同鑒定批準(zhǔn)，未經(jīng)鑒定的，除樣機(jī)外不準(zhǔn)制造和銷售。

　　樣機(jī)鑒定，必須在鑒定前15天內(nèi)將圖紙、資料、文件、測試報告等送環(huán)境保護(hù)部門審查。

　　第十一條為新型爐、窯、灶作鑒定的煙塵測試工作，由上海市環(huán)境監(jiān)測中心（以下簡稱市監(jiān)測中心）負(fù)責(zé)。市監(jiān)測中心委托各區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測站測定的，須由市監(jiān)測中心出具正式委托書。

　　第十二條凡新增、更新、改造的爐、窯、灶經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門測試合格后，發(fā)給《消煙除塵合格證》或者《小爐灶改造合格證》（以下簡稱《合格證》）。

　　第十三條對已領(lǐng)到爐、窯、灶《合格證》的單位，區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行復(fù)測。經(jīng)復(fù)測合格的，原《合格證》繼續(xù)有效；經(jīng)復(fù)測排放污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量標(biāo)準(zhǔn)并且嚴(yán)重污染環(huán)境的，責(zé)令限期治理。限期治理的決定由市或者區(qū)、縣人民政府依照管理權(quán)限作出；也可以授權(quán)市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門作出，并報同級人民政府備案。

　　第十四條各類消煙除塵設(shè)施，未經(jīng)所在地的環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，不得擱置不用或者擅自拆除。因燃燒器械、除塵設(shè)施損壞而冒黑煙，或者煙塵排放濃度超標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時修復(fù)；同時應(yīng)當(dāng)立即報告區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門。

　　第十五條各區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)所在區(qū)域內(nèi)的煙塵監(jiān)測。對蒸汽鍋爐、熱水爐每年應(yīng)當(dāng)測試1次；蒸發(fā)量為4噸／小時以上（含4噸/小時）的鍋爐每年應(yīng)當(dāng)測試2次。排放煙塵單位對所測定的數(shù)據(jù)有異議，可向市監(jiān)測中心提出復(fù)測要求，以市監(jiān)測中心測定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　第十六條煙氣排放黑度由各區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門的制高點(diǎn)了望哨和地面環(huán)境監(jiān)督員監(jiān)視決定。

　　第十七條各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對司爐（灶）工的管理，司爐（灶）工人員應(yīng)予穩(wěn)定并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

　　第十八條凡符合下列條件的單位和個人可給予獎勵：

　?。ㄒ唬┦协h(huán)境保護(hù)局對已達(dá)到基本無黑煙的區(qū)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，凡爐、窯、灶總數(shù)黑煙消除率在95％以上，工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐煙塵排放濃度達(dá)標(biāo)率在90％以上，并且大氣環(huán)境質(zhì)量比上一年有所提高的區(qū)，可給予一次性獎勵；

　?。ǘz舉揭發(fā)違反本辦法行為，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，可給予30元以下的獎勵。

　　第十九條違反本辦法規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)部門可處以警告或者按照下列規(guī)定處以罰款：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第五條的，處以5000元以下的罰款；

　?。ǘ┻`反本辦法第七條的，責(zé)令其拆除已設(shè)置的鍋爐，并處以1萬元以下的罰款；

　?。ㄈ┻`反本辦法第八條的，處以1000元以下的罰款；

　?。ㄋ模┻`反本辦法第九條的，禁止新安裝的爐、窯、灶啟動運(yùn)行，并處以2萬元以下的罰款；

　?。ㄎ澹┻`反本辦法第十三條逾期不治理或者違反第十四條而使煙塵排放濃度超標(biāo)的，可處以1萬元以下的罰款；

　?。﹤卧毂O(jiān)測記錄、謊報排煙情況或者阻撓環(huán)境保護(hù)監(jiān)察人員執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的，可處以5000元以下的罰款。

　　第二十條對違反本辦法規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，環(huán)境保護(hù)部門報同級人民政府批準(zhǔn)，可責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。

　　第二十一條關(guān)于機(jī)動車的煙氣排放管理辦法，另行制定。

　　第二十二條本辦法所稱的以上、以下，都包括本數(shù)。

　　第二十三條本辦法的具體應(yīng)用問題，由上海市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條本辦法自1988年2月1日起施行。

　　《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》

　?。?003年10月15日上海市人民政府令第10號發(fā)布）

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強(qiáng)對本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治的管理，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治及其相關(guān)的管理活動。

　　第三條（管理部門）

　　上海市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）負(fù)責(zé)本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理，并組織實(shí)施本辦法。

　　區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保部門），負(fù)責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治的具體管理。

　　本市規(guī)劃、建設(shè)、商業(yè)、工商行政、房地資源、水務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)、市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第四條（新建飲食經(jīng)營場所的要求）

　　在本市中心城、新城和中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)，新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┰诔善_發(fā)的居住地區(qū)，新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于居民住宅樓；

　?。ǘ┧诮ㄖ飸?yīng)當(dāng)在結(jié)構(gòu)上具備專用煙道等污染防治條件；

　?。ㄈ┧诮ㄖ锔叨仍?4米（含24米）以下的，其油煙排放口不得低于所在建筑物最高位置；所在建筑物高度在24米以上的，其油煙排放口設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境污染防治要求，其具體設(shè)計規(guī)范由市環(huán)保局另行制定并予以公布；

　?。ㄋ模┯蜔熍欧趴谖恢脩?yīng)當(dāng)距離居民住宅、醫(yī)院或者學(xué)校10米以上。

　　第五條（利用現(xiàn)有房屋開辦飲食服務(wù)項(xiàng)目的要求）

　　在本市中心城、新城和中心鎮(zhèn)的居民住宅樓內(nèi)，不得新開辦產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)項(xiàng)目。

　　在本市中心城、新城和中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)，現(xiàn)有居住房屋改為不產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)經(jīng)營場所的，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)劃管理、居住物業(yè)管理和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

　　在本市中心城、新城和中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)，利用除居民住宅樓以外的非居住房屋新開辦飲食服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第四條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)的規(guī)定。但油煙排放口位置不能滿足本辦法第四條第四項(xiàng)要求的，與居民住宅、醫(yī)院或者學(xué)校的距離不得小于5米，且須征得相鄰私有房屋所有人和公有房屋承租人的書面同意。

　　第六條（清潔能源使用）

　　本市中心城、新城和中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)，新開辦飲食服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用天然氣、煤氣、液化石油氣、電等清潔能源。

　　前款規(guī)定范圍內(nèi)現(xiàn)有飲食服務(wù)項(xiàng)目尚未使用清潔能源的，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定的限期改用清潔能源。

　　本市中心城、新城和中心鎮(zhèn)范圍以外的飲食服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵使用清潔能源。

　　第七條（油煙排放）

　　新開辦飲食服務(wù)項(xiàng)目，不得采用下列方式排放油煙：

　?。ㄒ唬┎唤?jīng)過專用煙道的無規(guī)則排放；

　　（二）經(jīng)城市公共雨水或者污水管道排放。

　　現(xiàn)有飲食服務(wù)項(xiàng)目，其油煙排放方式有前款規(guī)定情形之一，或者其油煙排放口不符合本辦法第四條第三項(xiàng)規(guī)定的環(huán)境污染防治要求的，應(yīng)當(dāng)按照市或者區(qū)、縣環(huán)保部門規(guī)定的污染防治要求和期限改造。

　　第八條（油煙凈化）

　　飲食服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施防治油煙污染。飲食服務(wù)經(jīng)營場所的油煙排放，應(yīng)當(dāng)符合《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB18483-2001）的規(guī)定。

　　開辦產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)安裝與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的油煙凈化設(shè)施?，F(xiàn)有產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)項(xiàng)目，尚未安裝油煙凈化設(shè)施或者所安裝的設(shè)施與其經(jīng)營規(guī)模不匹配的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)、縣環(huán)保部門規(guī)定的限期內(nèi)完成加裝或者改裝。

　　飲食服務(wù)經(jīng)營者不得擅自閑置或者拆除油煙凈化設(shè)施;應(yīng)當(dāng)定期對油煙凈化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證油煙凈化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并保存維護(hù)保養(yǎng)記錄。

　　第九條（廢水排放）

　　飲食服務(wù)經(jīng)營場所在本市公共排水管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)服務(wù)范圍內(nèi)的，其廢水應(yīng)當(dāng)經(jīng)隔油、殘渣過濾等措施處理達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后方可納管排放。

　　飲食服務(wù)經(jīng)營場所在本市公共排水管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)服務(wù)范圍外的，其廢水應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)到國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

　　第十條（噪聲等其他污染防治）

　　飲食服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲、廢棄食用油脂、餐廚垃圾的污染防治以及空調(diào)器的安裝管理，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　飲食服務(wù)經(jīng)營者不得在居民住宅區(qū)公共通道上進(jìn)行凈菜、洗碗等與提供飲食服務(wù)有關(guān)的作業(yè)活動。

　　第十一條（告知承諾制度）

　　在新建的成片開發(fā)地區(qū)內(nèi)，新開辦飲食服務(wù)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)行告知承諾制度。

　　實(shí)行環(huán)境保護(hù)告知承諾的區(qū)域，區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境污染防治要求書面告知飲食服務(wù)經(jīng)營者，飲食服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)書面承諾履行相應(yīng)的義務(wù)。作出承諾的，視為飲食服務(wù)經(jīng)營者已經(jīng)辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

　　飲食服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將承諾的內(nèi)容自作出之日起10日內(nèi)在經(jīng)營場所周圍醒目位置公布，公布時間不得少于1個月。

　　本條第一款規(guī)定范圍以外的飲食服務(wù)項(xiàng)目，視條件成熟情況，逐步推行環(huán)境保護(hù)告知承諾制度。具體實(shí)施步驟由市環(huán)保局另行規(guī)定并予以公布。

　　第十二條（環(huán)境影響評價）

　　新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)境影響評價及其審批按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理。

　　實(shí)行環(huán)境保護(hù)告知承諾制度以外的區(qū)域，新開辦飲食服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，填具《環(huán)境影響登記表（飲食服務(wù)業(yè)專用）》，報所在地區(qū)、縣環(huán)保部門審批。區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)作出審批決定，并書面通知申請人，對不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　新開辦飲食服務(wù)項(xiàng)目未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)或者未簽署本辦法第十一條規(guī)定的承諾書的，工商行政管理部門不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　第十三條（"三同時"和竣工驗(yàn)收）

　　新開辦飲食服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的污染防治設(shè)施，做到污染防治設(shè)施與飲食服務(wù)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用（以下簡稱"三同時"）。

　　新開辦飲食服務(wù)項(xiàng)目污染防治設(shè)施未建成的，不得進(jìn)行試營業(yè)，區(qū)、縣環(huán)保部門不予竣工驗(yàn)收。

　　新開辦飲食服務(wù)項(xiàng)目污染防治設(shè)施已建成的，飲食服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在試營業(yè)之日起3個月內(nèi)向飲食服務(wù)經(jīng)營場所所在地的區(qū)、縣環(huán)保部門申請污染防治設(shè)施竣工驗(yàn)收。區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。

　　污染防治設(shè)施未申請竣工驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，飲食服務(wù)項(xiàng)目不得營業(yè)。已經(jīng)試營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)停止試營業(yè)。

　　第十四條（現(xiàn)有飲食服務(wù)項(xiàng)目變更管理）

　　現(xiàn)有無油煙污染的飲食服務(wù)項(xiàng)目變更為有油煙污染的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法關(guān)于新開辦產(chǎn)生油煙污染飲食服務(wù)項(xiàng)目的要求，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　現(xiàn)有飲食服務(wù)經(jīng)營場所進(jìn)行重新裝潢或者煙道、灶臺等布局發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在重新裝潢或者布局發(fā)生變化后5日內(nèi)報所在區(qū)、縣環(huán)保部門備案。

　　第十五條（監(jiān)督檢查）

　　市或者區(qū)、縣環(huán)保部門和其它相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對飲食服務(wù)經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞。不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員檢查。

　　市或者區(qū)、縣環(huán)保部門在現(xiàn)場檢查時，可采用檢氣管法快速檢測飲食服務(wù)經(jīng)營場所油煙排放超標(biāo)與否。被檢查者對快速檢測結(jié)果有異議的，可以向檢查部門申請按國家標(biāo)準(zhǔn)金屬濾筒吸收法和紅外分光光度法監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果與快速檢測結(jié)論一致的，監(jiān)測費(fèi)用由申請方承擔(dān)。

　　第十六條（舉報和投訴）

　　對飲食服務(wù)環(huán)境污染的舉報和投訴，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到舉報或者投訴之日起5個工作日內(nèi)赴現(xiàn)場檢查，并及時將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人。

　　第十七條（社會公布）

　　市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)定期公布違反飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理的單位和個人的名單。

　　市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)會同市質(zhì)量技監(jiān)部門組織對本市飲食服務(wù)業(yè)安裝的油煙凈化設(shè)施使用效果進(jìn)行抽檢，并向社會公布抽檢結(jié)果。

　　第十八條（違反新開辦飲食服務(wù)項(xiàng)目要求的處罰）

　　違反本辦法第四條、第五條規(guī)定，擅自新開辦飲食服務(wù)項(xiàng)目的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀；已開業(yè)的，由市或者區(qū)、縣人民政府依法責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

　　第十九條（違反油煙污染防治規(guī)定的處罰）

　　違反本辦法第七條、第八條第三款規(guī)定，飲食服務(wù)經(jīng)營者不按規(guī)定排放油煙，或者擅自閑置、拆除油煙凈化設(shè)施的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并可處以2000元以上1萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　違反本辦法第八條第一款規(guī)定，飲食服務(wù)經(jīng)營場所排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，應(yīng)當(dāng)限期治理，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門對污染較輕的可處以200元以上3000元以下的罰款，對污染嚴(yán)重的可處以3000元以上5萬元以下的罰款；限期治理期滿后，仍未達(dá)到規(guī)定要求的，由市或者區(qū)、縣人民政府依法責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉。

　　違反本辦法第八條第二款規(guī)定，產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)項(xiàng)目未按規(guī)定加裝或者改裝油煙凈化設(shè)施的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，對未按規(guī)定加裝油煙凈化設(shè)施的飲食服務(wù)經(jīng)營者可處以2000元以上3萬元以下的罰款；對未按規(guī)定改裝油煙凈化設(shè)施的飲食服務(wù)經(jīng)營者可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

　　第二十條（違反告知承諾內(nèi)容公布的處罰）

　　違反本辦法第十一條第三款規(guī)定，飲食服務(wù)經(jīng)營者不按規(guī)定公布承諾的，由區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，可處以200元以上2000元以下的罰款。

　　第二十一條（違反飲食服務(wù)經(jīng)營場所變更備案的處罰）

　　違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，飲食服務(wù)經(jīng)營場所重新裝潢或者布局發(fā)生變化不按期備案的，由區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并可處以200元以上2000元以下的罰款。

　　第二十二條（違反其他環(huán)境管理規(guī)定的處罰）

　　違反本辦法有關(guān)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境影響評價、"三同時"和竣工驗(yàn)收、清潔能源使用、水污染防治、噪聲污染防治等規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

　　第二十三條（管理人員違法行為的追究）

　　市和區(qū)、縣環(huán)保部門有關(guān)工作人員不得為飲食服務(wù)經(jīng)營者指定環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)以及環(huán)境污染防治設(shè)施的設(shè)計和施工單位，不得指定環(huán)境污染防治產(chǎn)品。

　　有關(guān)行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條（名詞解釋）

　　本辦法所稱新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所，是指飲食服務(wù)經(jīng)營場所的新建、改建和擴(kuò)建。

　　本辦法所稱新開辦飲食服務(wù)項(xiàng)目，是指在新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所或者現(xiàn)有房屋開設(shè)飲食服務(wù)項(xiàng)目。

　　本辦法所稱產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)項(xiàng)目，是指飲食服務(wù)經(jīng)營者在經(jīng)營過程中需要用食用油對食物進(jìn)行烹飪、加工，以及燒烤等本身能產(chǎn)生油煙的經(jīng)營活動項(xiàng)目。

　　第二十五條（其他規(guī)定）

　　單位食堂等非經(jīng)營性飲食服務(wù)項(xiàng)目的環(huán)境污染防治，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條（施行日期）

　　本辦法自2004年1月1日起施行。

　?。?）相關(guān)案例

　　"廢污氣排放是否構(gòu)成生活妨礙"

　　姚某和俞某是相鄰房屋1708室和1707室的業(yè)主。雙方居住的房產(chǎn)是20世紀(jì)80年代建筑，無廚房排氣管道，1707室俞某家廚房外墻正對樓層電梯出口。2003年3月，俞某在廚房的外墻上方安裝了脫排油煙機(jī)排氣和熱水器出氣裝置。嗣后，姚某以安裝排氣裝置影響生活環(huán)境為由，要求俞某拆除未獲同意，遂訴至長寧法院。姚某認(rèn)為1707室俞某家廚房外墻正對樓層電梯出口，其安裝的排氣裝置排出的廢污氣嚴(yán)重影響了公共環(huán)境，妨礙了自己的生活環(huán)境，要求法院判令俞某拆除排氣裝置，恢復(fù)原狀。俞某辯稱，其居住的房屋系高層老式建筑，無排氣管道，在廚房外墻安裝排氣裝置實(shí)屬無奈，且排氣出口離姚某房門甚遠(yuǎn)，對姚某不構(gòu)成環(huán)境衛(wèi)生影響，不同意姚某的訴訟請求。

　　一審法院在實(shí)地查看了解的基礎(chǔ)上，認(rèn)為：兩家是同樓層鄰居，應(yīng)當(dāng)按照方便生活、公平合理的精神，正確處理好相鄰關(guān)系。兩家所居住的大樓是20世紀(jì)80年代老建筑，無廚房排氣管道，俞某在廚房的外墻上方安裝了脫排油煙機(jī)排氣和熱水器出氣裝置，并無不妥，且電梯出口至姚某家房門走道設(shè)有外窗，對姚某的環(huán)境衛(wèi)生不構(gòu)成影響，本院對姚某拆除要求不予支持。后姚某上訴，二審法院經(jīng)審理認(rèn)為：原審法院認(rèn)定事實(shí)無誤，依法予以確認(rèn)。雙方當(dāng)事人毗鄰而居，彼此應(yīng)當(dāng)相互尊重、相互謙讓，互為提供舒適衛(wèi)生的生活環(huán)境。原判理由正確，故判決駁回上訴。

　　11、光污染糾紛

　?。?）光污染糾紛概述

　　光污染是指那些對視覺、對人體有害的光。一是指"白色污染"比如不少高檔商店和建筑物用大塊鏡面式鋁合金裝飾的外墻、玻璃幕墻等形成的光污染；二是指"人工白晝"像夜間一些大酒店、大商場和娛樂場所的廣告牌、霓虹燈等，強(qiáng)光直刺天空，使夜間如同白日；三是彩光污染舞廳、夜總會安裝的黑光燈、旋轉(zhuǎn)燈、熒光燈以及閃爍的彩色光源構(gòu)成了彩光污染。人在光污染環(huán)境下工作與生活會出現(xiàn)頭昏心煩，甚至發(fā)生失眠、食欲下降、情緒低落、身體乏力等類似神經(jīng)衰弱的癥狀。

　?。?）光污染糾紛的調(diào)處原則

　　光污染作為有一定數(shù)量和特定方向的障害光產(chǎn)生光的不利影響，屬于一種新型的環(huán)境污染形式。處理該類糾紛時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、因光的侵入從而降低了環(huán)境質(zhì)量，改變了原先的生活環(huán)境，影響了被侵入方的正常生活，降低了被侵入方的生活舒適度的行為。2、必須是人為因素而造成光的侵入且超過一定的限度，若僅僅是天然的陽光等，則不存在光污染問題。作為環(huán)境污染的一種，只有超過一定的限度方可構(gòu)成光污染，也就是被侵入方負(fù)有一定的容忍義務(wù)，輕微的光侵入并不構(gòu)成光污染侵權(quán)。3、要有一定的損害事實(shí)這種損害包括財產(chǎn)損害（包括直接和間接的財產(chǎn)損害），但更重要的是人的精神損害。4、侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系，沒有因果關(guān)系，則不存在光污染侵權(quán)問題。5、對光污染侵權(quán)損害賠償?shù)呐e證責(zé)任問題，由受害方舉證存在光污染侵權(quán)事實(shí)以及所遭受的損失，只要對方不能證明這種光污染事實(shí)是自然形成的，或是污染行為與損害事實(shí)之間不存在因果關(guān)系，或者這種污染行為顯著很輕微，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵權(quán)并賠償?shù)呢?zé)任。隨著社會的發(fā)展，人們對生活環(huán)境看得越來越重要，光污染就是近年來新出現(xiàn)的一種環(huán)境污染形式，司法實(shí)踐中都應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及立法精神對此種侵權(quán)形式予以認(rèn)定，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，改善人們的生活環(huán)境，從而維護(hù)和改善整個社會的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

　?。?）有關(guān)光污染的主要法律規(guī)定

　　《憲法》

　　第二十六條國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

　　《環(huán)境保護(hù)法》

　　第二十四條產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，采取有效措施，防治在生產(chǎn)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

　　《物權(quán)法》

　　第九十條不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。

　　有關(guān)地方法規(guī)：

　　2004年9月1日起實(shí)施上海市限制光污染地方性標(biāo)準(zhǔn)的《城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范》，該規(guī)范明確規(guī)定，居住建筑的主體部分不應(yīng)采用立面泛光照明，（模塊在備注）所有面對住宅的燈具必須避免外溢光、雜散光射入臨近住宅的窗戶。并對住宅周圍的光照強(qiáng)度做了明確的規(guī)定，繁華商業(yè)區(qū)不也例外。《山東省環(huán)境保護(hù)條例》第10條規(guī)定："城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)，制定本區(qū)域環(huán)境綜合整治目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治"；《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》第32條規(guī)定："產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及振動、電磁波輻射、光污染等對環(huán)境有污染和危害的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶，必須建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，防治環(huán)境污染"；《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規(guī)定》第14條規(guī)定："對周圍環(huán)境會產(chǎn)生光照污染的玻璃幕墻或金屬幕墻，應(yīng)采用低輻射等鍍膜或非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃或金屬板等材料。

　　（4）相關(guān)案例

　　"陸某訴汽車銷售商光污染案"

　　原告陸某，家住張揚(yáng)路某花園。原告家對面豎有巨型太陽燈，距離家住在二樓的原告家只有20多米。夜晚，太陽燈的光直射到臥室里，強(qiáng)烈的光線照得原告難以入睡。特別是到了夏天，屋里一拉上窗簾就悶熱無比，不拉窗簾又光照如晝，讓人難入眠，以至原告白天煩躁不安，工作效率也很低。為此，原告先后與被告進(jìn)行了3次交涉，結(jié)果是被告將250瓦的燈泡更換成125瓦，但原告沒有感到明顯變化。原告依據(jù)《上海市城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范》的規(guī)定，于2004年9月1日將被告告上法庭，要求法院判令被告拆除太陽燈，并向原告作出公開道歉，另賠償1000元。后原告又把索賠金額改為象征性的1元。9月20日法院公開審理此案。被告辯稱：展廳主要銷售奧迪、中華以及寶來三個品牌，展廳一般在22點(diǎn)關(guān)燈，原告所說的"太陽燈"其實(shí)是門衛(wèi)處確保安全用的燈，不能關(guān)，且用的是節(jié)能燈，光線不是很亮，應(yīng)該不會造成污染。

　　法院根據(jù)原被告的舉證情況、質(zhì)證意見及雙方當(dāng)事人當(dāng)庭自認(rèn)的陳述，確認(rèn)以下事實(shí)：原告居室與被告的經(jīng)營場所東面展廳的圍墻邊安裝了三盞雙頭照明路燈，最近的路燈距離被告的居室20米左右，燈頭高度與原告陽臺高度持平，燈頭與原告陽臺間并物件無遮擋，路燈于夜間開啟后，燈光除照亮被告的經(jīng)營場所外，燈頭發(fā)出的散光能直接照射到原告居室造成明顯影響。從原告居室陽臺正常目測夜間開啟后的涉案路燈，燈光亮度達(dá)到刺眼程度。

　　法院依據(jù)上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范》對"光污染"定義，認(rèn)定被告開啟的涉案燈光已構(gòu)成環(huán)境污染，對原告正常的居住環(huán)境和健康生活造成了侵害，被告未能舉證證明該侵害行為具有合理的免責(zé)事由。被告在訴訟期間實(shí)際已停止開啟涉案路燈，并承諾今后不再使用，于法無悖，法院予以支持。原告主張被告公開賠禮道歉，因被告的侵害行為并未對原告造成不良的社會影響，所以法院不予支持。原告主張被告賠償損失人民幣一元，因被告未能舉證證明光污染對其造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額，法院也不予支持。

　　12、建筑工程相鄰關(guān)系糾紛

　?。?）建筑工程相鄰關(guān)系糾紛概述

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也隨著人們對于建筑物的外形，構(gòu)造，空間，裝修裝飾，智能化等要求的不斷提高，我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是不動產(chǎn)權(quán)利人對于建筑工程的新建、擴(kuò)建、改建、裝修裝飾等行為日益增多，由于上述行為而導(dǎo)致的建筑工程相鄰關(guān)系糾紛也層出不窮。

　　建筑工程相鄰糾紛主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　A、不動產(chǎn)權(quán)利人在自己的土地上挖掘地基，建造建筑物時，由于未進(jìn)行專業(yè)的地質(zhì)勘探，對土質(zhì)或者地質(zhì)沉降情況未充分論證，也未采取相應(yīng)的安全防范措施，導(dǎo)致相鄰地基發(fā)生動搖或動搖的危險，使得相鄰建筑物發(fā)生下沉、傾斜、移位、墻壁斷裂、倒塌的情況或危險。

　　B、不動產(chǎn)權(quán)利人在鋪設(shè)管線時，比如：煤氣管道、水管、電線電纜等，造成相鄰建筑物發(fā)生墻壁受損、管道泄漏或者污水滲漏等情況。

　　C、不動產(chǎn)權(quán)利人在安裝設(shè)備時，比如：工廠在吊裝大型設(shè)備時，由于未嚴(yán)格執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)備的高空跌落、土方坍塌等，給相鄰建筑物造成嚴(yán)重危害。

　?。?）建筑工程相鄰關(guān)系糾紛調(diào)處原則

　　相鄰方有權(quán)立即要求行為人停止侵害、消除危險。雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商采取共同的補(bǔ)救措施，或者聘請專業(yè)人士就施工方案予以重新論證，以避免恢復(fù)施工后依舊存在的危險。對于相鄰方的損失，在雙方共同協(xié)商，或者聘請專業(yè)認(rèn)識評估后，行為人應(yīng)當(dāng)予以賠償。在調(diào)處建筑工程相鄰糾紛時，也應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐拿袷铝?xí)慣。

　　（3）有關(guān)建筑工程相鄰關(guān)系糾紛的主要法律法規(guī)

　　《民法通則》

　　第八十三條不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、

　　公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

　　物權(quán)法

　　第九十一條不動產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全。

　　《建筑法》

　　第五章建筑安全生產(chǎn)管理

　　第三十六條建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。

　　第三十七條建筑工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。

　　第三十八條建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施。

　　第三十九條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。

　　第四十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。

　　第四十一條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。

　　第四十四條建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　第四十九條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。

　　第五十條房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承包，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對安全負(fù)責(zé)。

　　第五十一條施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。

　　《上海市家庭居室裝飾裝修管理暫行規(guī)定》

　　第二十三條家庭居室裝飾裝修單位應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)和消防措施，保障作業(yè)人員和相鄰居民的安全。

　　第二十五條因進(jìn)行家庭居室裝飾裝修過程中或者裝飾裝修后使用不當(dāng)而造成相鄰居民住房的管道堵塞、滲漏水、停電、物品毀壞等，應(yīng)由家庭居室裝飾裝修的委托人負(fù)責(zé)修復(fù)和賠償；如屬被委托人的責(zé)任，由委托人直接追究被委托人的責(zé)任，并由被委托人承擔(dān)修復(fù)和賠償。

　　第二十六條委托人與被委托人之間就家庭居室裝飾裝修發(fā)生糾紛，可以向房屋所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門投訴，可以向人民法院提起訴訟，也可以按照合同約定向市仲裁委員會申請仲裁。

　　《南京市房屋安全管理辦法》

　　第六條房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)正確使用房屋，依法維護(hù)房屋給水、排水、供電、供氣、防雷、暖通、電梯、消防、鍋爐、通訊等設(shè)施的使用安全。保持房屋原有結(jié)構(gòu)的整體性、杭震性，并不得影響毗鄰房屋的安全。

　　（4）相關(guān)案例

　　"建筑工程相鄰糾紛案"

　　原告A公司開發(fā)建造的京銀大廈和被告B公司開發(fā)建造的中商大廈均位于陸家嘴金融貿(mào)易開發(fā)區(qū)，兩者相距8米。1995年10月26日，京銀大廈開工打樁時，中商大廈做基坑圍護(hù)。在雙方施工過程中，中商大廈的基坑支護(hù)體系出現(xiàn)險情。同年l1月21日京銀大廈停止打樁。同時，上海浦東新區(qū)城市建設(shè)局施工協(xié)調(diào)小組組織專家對工地存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析,提出三點(diǎn)意見：l.鑒于目前京銀大廈打樁工期不能避開自身送樁深度1.5倍范圍內(nèi)相鄰的中商大廈地下工程的基坑土方開挖期，根據(jù)浦城建管（94）第84號文第9條規(guī)定，京銀大廈打樁應(yīng)采取有效的防護(hù)措施與監(jiān)測手段，并報浦東新區(qū)城建局組織專家審查，再經(jīng)城建局批準(zhǔn)才能開工打樁。2.中商大廈基坑處于較危險狀態(tài)，在不中斷挖土的情況下立即對圍護(hù)結(jié)構(gòu)采取加固措施。1995年12月28日，上海市浦東新區(qū)城市建設(shè)局作出"關(guān)于中商大廈與京銀大廈地基基礎(chǔ)工程施工協(xié)調(diào)的決定"，主要內(nèi)容：據(jù)有關(guān)設(shè)計資料和現(xiàn)場踏勘，由于中商大廈支護(hù)體系設(shè)計不當(dāng)及相鄰的京銀大廈打樁的影響，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)內(nèi)的中商大廈的基坑目前處于危險狀態(tài)，中商大廈應(yīng)做好基坑圍護(hù)的安全措施，原則同意京銀大廈施工單位制定的打樁安全防護(hù)方案，12月25日京銀大廈可恢復(fù)打樁。1995年12月25日，被告致函原告，要求將京銀大廈恢復(fù)打樁時間延至1996年1月l0日，原告當(dāng)即回函，稱京銀大廈自停工打樁已受到重大損失，在保留索賠的前提下，只同意于1995年12月29日恢復(fù)打樁。

　　原告于1996年2月提起訴訟，稱被告由于基坑支護(hù)體系設(shè)計不當(dāng)，造成原告停工38天，要求被告賠償因停工造成的經(jīng)濟(jì)損失3945477.5元。法院審理中，被告提出反訴，反訴原告認(rèn)為造成基坑危險是由于反訴被告違反有關(guān)規(guī)定打樁所致，要求反訴被告賠償因加固基坑造成的損失。

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告因其打樁工期不能避開自身送樁深度l.5倍范圍內(nèi)，相鄰的中商大廈地下工程的基坑土方開挖期，按規(guī)定應(yīng)對打樁采取有效的防護(hù)措施與監(jiān)測手段并報有關(guān)部門審查批準(zhǔn)才能開工打樁。原告認(rèn)為造成其停工的原因是中商大廈基坑支護(hù)體系設(shè)計不當(dāng),應(yīng)由被告承擔(dān)民事賠償責(zé)任缺乏依據(jù),本院不予支持。另鑒于被告未及時做好基坑搶險工作，而要求原告將恢復(fù)打樁日期延長，原告因此將恢復(fù)打樁期，從1995年12月25日延長至12月29日,由此給原告造成的損失，應(yīng)由被告予以補(bǔ)償，具體數(shù)額由法院酌情判定。被告由于本身基坑支護(hù)體系設(shè)計不當(dāng),因此中商大廈基坑出現(xiàn)險情與京銀大廈打樁沒有必然的因果關(guān)系，因此被告反訴耍求原告賠償因采取基坑防護(hù)措施造成的損失缺乏依據(jù)，法院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國民法通則》第6條之規(guī)定，法院于1996年8月14日作出判決：（1）被告應(yīng)在本判決生效之日起7天內(nèi)一次性補(bǔ)償原告經(jīng)濟(jì)損失25萬元；（2）原告其余訴訟請求不予支持；（3）反訴原告要求反訴被告賠償經(jīng)濟(jì)損失的訴訟請求不予支持。宣判后，雙方當(dāng)事人均未提出上訴。

　　13、寵物擾鄰糾紛

　?。?）寵物擾鄰糾紛概述

　　隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的居民加入飼養(yǎng)寵物的隊(duì)伍中來。但由于居住條件的限制，因?qū)櫸镲曫B(yǎng)而引發(fā)的擾鄰、傷害糾紛近年來呈增長態(tài)勢，有的破壞了鄰里和睦與社區(qū)和諧。

　　就法律上而言，飼養(yǎng)寵物本身是個人的一項(xiàng)自由權(quán)利，但根據(jù)"權(quán)利不得濫用"的民法基本原則，任何權(quán)利的行使，都不能以損害他人的合法權(quán)利為條件。當(dāng)一項(xiàng)權(quán)利的行使損害了或可能損害他人的合法權(quán)利，他人又不同意的情況下，這項(xiàng)權(quán)利就應(yīng)受限制，或被禁止，給他人造成的損害應(yīng)予以賠償。所以，生活中飼養(yǎng)寵物同樣應(yīng)當(dāng)確保不影響他人的正常生活，不侵害他人的生活安寧。

　　如果飼養(yǎng)寵物干擾了他人的正常生活，損害了他人的生活安寧，則構(gòu)成一種侵權(quán)行為。在這種侵權(quán)關(guān)系中，被侵權(quán)人受損害的是其享受生活安寧的權(quán)利，在損害結(jié)果上未必表現(xiàn)為直接的物質(zhì)損失，而是一種精神持續(xù)受侵?jǐn)_、煩躁的狀態(tài)；侵權(quán)人的主觀方面往往表現(xiàn)為過失或間接故意，因?yàn)橐话闱謾?quán)人并非刻意要通過飼養(yǎng)寵物來侵?jǐn)_他人的正常生活，但他往往應(yīng)該知道其不當(dāng)?shù)娘曫B(yǎng)行為可能或必然侵?jǐn)_他人的生活，卻不停止他的飼養(yǎng)行為或采取其他必要的防范措施。如果飼養(yǎng)的寵物咬傷了他人，且并非他人肆意挑逗所致，則飼養(yǎng)人構(gòu)成了人身傷害的侵權(quán)，損害結(jié)果表現(xiàn)為受害人的身體受傷、醫(yī)藥費(fèi)用的花費(fèi)乃至精神損害。如果飼養(yǎng)的寵物對他人的人身安全構(gòu)成威脅（如飼養(yǎng)狼狗、猛禽），則構(gòu)成一種比較特殊的侵權(quán)行為，即危險行為，這種行為的損害結(jié)果未必發(fā)生，但受威脅的他人有權(quán)要求飼養(yǎng)人采取措施排除危險。

　?。?）寵物擾鄰糾紛的調(diào)處原則

　　A、以排除侵?jǐn)_為目的尋求解決方案。在寵物擾鄰糾紛中，被擾人往往會直接要求飼養(yǎng)人不得飼養(yǎng)寵物，如要求把寵物賣了、圈棚拆了；而飼養(yǎng)人一般對這類要求難以接受，這就導(dǎo)致矛盾尖銳化。在調(diào)處這類糾紛時應(yīng)注意到，這類糾紛的真正起因是被擾人的生活安寧受到了侵?jǐn)_，被擾人的真正需要是要排除這種侵?jǐn)_，禁止飼養(yǎng)人養(yǎng)寵物只是一種手段。所以在調(diào)處糾紛時，應(yīng)把如何采取有效措施排除寵物的侵?jǐn)_作為目的，圍繞這一目的來設(shè)想多種解決辦法和途徑。比如根據(jù)案件的實(shí)際情況，要求飼養(yǎng)人是否可以改變寵物種類、移動圈棚位置、設(shè)置防護(hù)設(shè)施、控制放養(yǎng)時間等等?？傊?，如果有比簡單阻止飼養(yǎng)更好的解決辦法，就應(yīng)積極建議采用這些替代辦法來達(dá)到"雙贏"。

　　B、利用相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行教育和調(diào)處。為了規(guī)范寵物飼養(yǎng)行為，本市針對有些寵物的飼養(yǎng)已經(jīng)出臺了相關(guān)法律文件，如《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十六條對寵物飼養(yǎng)有原則性規(guī)定，《上海市犬類管理辦法》、《上海市信鴿飼養(yǎng)活動管理暫行規(guī)定》等又有具體的規(guī)定。這些法律文件對寵物飼養(yǎng)的種類、飼養(yǎng)條件、飼養(yǎng)方式、證照申領(lǐng)程序、飼養(yǎng)人的義務(wù)等均作了比較詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定只有得到了嚴(yán)格遵守，寵物飼養(yǎng)的負(fù)面效應(yīng)才會在總體上降至最低。這些規(guī)定既是行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法（如發(fā)證、處罰）的依據(jù)，也是判斷飼養(yǎng)人是否構(gòu)成民事侵權(quán)的參考依據(jù)，可以被用于調(diào)處糾紛，教育當(dāng)事人。

　　C、根據(jù)實(shí)際情況努力平衡利益。當(dāng)由于客觀條件限制，除了停止飼養(yǎng)寵物而無其他替代方法時，在法律上只能從維護(hù)他人生活安寧的權(quán)利出發(fā)，要求飼養(yǎng)人停止飼養(yǎng)行為或者拆除飼養(yǎng)設(shè)施。需要注意的是，寵物飼養(yǎng)人往往對寵物懷有較深的感情，有的為了飼養(yǎng)寵物還投入了較大的物質(zhì)花費(fèi)，所以當(dāng)必須要求停止飼養(yǎng)行為時，一方面應(yīng)做好飼養(yǎng)人的思想教育工作，使飼養(yǎng)人認(rèn)識到其行為在法律上已構(gòu)成侵權(quán)并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，切實(shí)體諒被擾人的現(xiàn)實(shí)困擾；另一方面也可通過調(diào)處由被擾人給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以獲得長久的生活安寧，從而達(dá)到雙方利益的平衡。

　　（3）有關(guān)寵物飼養(yǎng)的主要法律規(guī)定

　　《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

　?。ㄉ虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?001年通過，2003年4月修正）

　　第三十六條居民不得飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔等家禽家畜和食用鴿。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令限期處理或者予以沒收；拒不改正的，可按每只五十元處以罰款。

　　居民飼養(yǎng)信鴿應(yīng)當(dāng)符合體育管理部門的有關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的條件，并采取措施防止影響周圍市容和環(huán)境衛(wèi)生。居民飼養(yǎng)信鴿影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人勸其改正；拒不改正的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織給予警告，并處五十元以上五百元以下罰款；污染環(huán)境嚴(yán)重、周圍居民意見大的，可以責(zé)令拆除鴿舍。

　　居民飼養(yǎng)寵物不得影響環(huán)境衛(wèi)生，對寵物在道路和其他公共場所產(chǎn)生的糞便應(yīng)當(dāng)即時自行清除。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正；拒不改正的，處二十元以上二百元以下罰款。

　　《上海市犬類管理辦法》

　?。ㄉ虾Ｊ腥嗣裾?993年10月發(fā)布，1997年12月修正）

　　第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)犬類管理，防止狂犬病發(fā)生，保障公民的人身安全與社會秩序安定，根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市范圍內(nèi)犬類的飼養(yǎng)、養(yǎng)殖、銷售活動與管理。

　　第三條本市成立由市公安局、市衛(wèi)生局、市畜牧局參加的市犬類管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　本市犬類管理工作按照下列規(guī)定由有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬┕膊块T負(fù)責(zé)犬類養(yǎng)殖和市區(qū)、縣城犬類飼養(yǎng)的審批，違章養(yǎng)犬的處理，狂犬、野犬的捕殺。

　　（二）畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)獸用狂犬病疫苗的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)，犬類的預(yù)防接種、登記，《犬類免疫證》的發(fā)放，犬類狂犬病疫情的監(jiān)測，進(jìn)出口犬類的檢疫、免疫及管理。

　　（三）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人用狂犬病疫苗的供應(yīng)、接種和病人的診治。

　　（四）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)犬類飼養(yǎng)的管理，狂犬、野犬的捕殺。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門參照公安、衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)部門的職責(zé)分工承擔(dān)犬類管理的具體工作。

　　公安、衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)部門按各自職責(zé)與分工，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府犬類管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　第四條本市對飼養(yǎng)犬類實(shí)行數(shù)量控制。市區(qū)犬類飼養(yǎng)總量由市公安局提出，報市犬類管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行?？h和區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)犬類飼養(yǎng)總量，根據(jù)近郊與遠(yuǎn)郊區(qū)別對待的原則，由市公安局會同市衛(wèi)生局、市畜牧局確定，由縣（區(qū)）人民政府下達(dá)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行。

　　第五條本市對犬類的飼養(yǎng)、養(yǎng)殖、銷售實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得飼養(yǎng)、養(yǎng)殖、銷售犬類。

　　第六條本市市區(qū)、縣城范圍內(nèi)的單位和有常住戶口的居民需飼養(yǎng)犬類的，必須符合下列條件：

　?。ㄒ唬﹩挝灰蚓l(wèi)、表演等需要的；

　?。ǘ┚用癃?dú)戶出入、居住面積為市區(qū)人均居住面積兩倍以上的。

　　經(jīng)批準(zhǔn)飼養(yǎng)犬類的居民戶只準(zhǔn)飼養(yǎng)1條觀賞犬。

　　第七條除縣城外，縣和區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和有常住戶口的居民需飼養(yǎng)犬類的，必須符合下列條件：

　?。ㄒ唬﹩挝灰蚓l(wèi)、表演等需要的；

　　（二）居民中屬有證狩獵戶、副業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶、獨(dú)居戶的；

　?。ㄈ┛h（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他條件。

　　經(jīng)批準(zhǔn)飼養(yǎng)犬類的居民戶只準(zhǔn)飼養(yǎng)1條犬。

　　第八條本市單位和居民需飼養(yǎng)犬類的，須向所在地的區(qū)、縣公安部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請。區(qū)、縣公安部或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到養(yǎng)犬申請之日起10日內(nèi)，作出審批決定。對符合條件的，由區(qū)、縣公安部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)給《養(yǎng)犬許可證》，并對其中需購犬的發(fā)給購犬證明；對不符合條件的，給予答復(fù)，并說明理由。

　　購犬證明和《養(yǎng)犬許可證》由市公安局統(tǒng)一印制。

　　第九條市區(qū)公安部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)出《養(yǎng)犬許可證》之日起7日內(nèi)將發(fā)放《養(yǎng)犬許可證》的情況抄送市畜牧獸醫(yī)站?？h（區(qū)）公安部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)出《養(yǎng)犬許可證》之日起7日內(nèi)將發(fā)放《養(yǎng)犬許可證》的情況抄送所在地畜牧獸醫(yī)站。

　　第十條凡飼養(yǎng)犬類的單位和個人，必須遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┰跍?zhǔn)養(yǎng)犬頸部佩戴由市公安局統(tǒng)一制作的圈、牌；

　?。ǘ┏I(lǐng)證、檢疫、免疫接種和診療外，禁止攜帶犬類進(jìn)入道路、廣場和其他公共場所；

　?。ㄈ┮蛉愵I(lǐng)證、檢疫、免疫接種、診療，而攜犬進(jìn)入道路、廣場和其他公共場所的，應(yīng)當(dāng)束以犬鏈，并采取防止犬類咬傷他人的措施；

　　（四）犬類在道路、廣場和其他公共場所便溺的，由攜犬者立即予以清除

　?。ㄎ澹┙箶y犬乘坐公共交通工具；

　?。┟磕陸{區(qū)、縣公安部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的通知限期辦理驗(yàn)證手續(xù)；

　?。ㄆ撸┓舶l(fā)生《養(yǎng)犬許可證》毀損、遺失的，飼養(yǎng)者在7日內(nèi)向所在地的區(qū)、縣公安部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請辦理補(bǔ)證手續(xù)。

　　第十一條飼養(yǎng)犬類的單位和個人變更住址、養(yǎng)犬條件的，須向區(qū)、縣公安部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請辦理變更《養(yǎng)犬許可證》手續(xù)。

　　第十二條犬類死亡、宰殺的，飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向所在地的區(qū)、縣公安部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理注銷手續(xù)。犬類失蹤的，飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向所在地的區(qū)、縣公安部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記；犬類失蹤時間超過1個月的，應(yīng)當(dāng)在超過之日起7日內(nèi)向所在地的區(qū)、縣公安部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理注銷手續(xù)。

　　第十三條除公園外，市區(qū)不得設(shè)置犬類養(yǎng)殖場。犬類養(yǎng)殖場的設(shè)置必須符合下列條件：

　?。ㄒ唬┡c飲用水水源的距離在1000米以上，與居民居住點(diǎn)距離在500米以上；

　　（二）場舍結(jié)構(gòu)牢固，外墻的高度在3米以上；

　?。ㄈ┚邆錄_洗、消毒和污水、污物無害處理等設(shè)施；

　?。ㄋ模┡鋫浞蠗l件的獸醫(yī)人員。

　　第十四條本市單位和個人需從事犬類養(yǎng)殖的，須向市公安局提出申請。市公安局應(yīng)當(dāng)會同市衛(wèi)生局、市畜牧局在接到申請之日起10日內(nèi)，作出審批決定。對符合條件的，由市公安局發(fā)給《犬類養(yǎng)殖許可證》；對不符合條件的，由市公安局給予書面答復(fù)。養(yǎng)殖犬類的單位和個人變更養(yǎng)殖場所，須向市公安局申請辦理變更《犬類養(yǎng)殖許可證》的手續(xù)。

　　領(lǐng)取《犬類養(yǎng)殖許可證》的單位和個人，憑證向工商行政管理部門申請營業(yè)執(zhí)照后，方可從事犬類養(yǎng)殖活動。

　　領(lǐng)取《犬類養(yǎng)殖許可證》的單位和個人可從事犬類銷售活動;其他單位和個人不得從事犬類銷售活動。

　　第十五條養(yǎng)殖犬類的單位和個人，必須遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得向無購犬證明的單位和個人出售犬類；犬類出售后,購犬證明應(yīng)當(dāng)妥善保存1年備查。

　　（二）每月向市公安局報告犬類繁殖和銷售的情況。

　?。ㄈ┤惓鍪矍敖?jīng)市或者縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)站免疫接種，并取得檢疫、免疫證明。

　?。ㄋ模┌匆?guī)定對養(yǎng)殖期間的犬類進(jìn)行免疫接種。

　　第十六條本市單位因?qū)嶒?yàn)需要養(yǎng)殖、飼養(yǎng)犬類的，須按《實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理手續(xù)。

　　前款所列單位除向其他因?qū)嶒?yàn)需要的單位銷售所養(yǎng)殖的犬類外，銷售犬類須報市公安局批準(zhǔn)。

　　第十七條凡經(jīng)許可飼養(yǎng)、養(yǎng)殖犬類的單位和個人，須憑畜牧獸醫(yī)部門的通知，攜犬到指定地點(diǎn)接受犬類狂犬病的預(yù)防接種。經(jīng)預(yù)防接種后，由畜牧獸醫(yī)部門發(fā)給《犬類免疫證》。

　　《犬類免疫證》由市畜牧局統(tǒng)一印制。

　　第十八條凡需從外省市攜帶犬類進(jìn)入本市的，須具有犬類所在地縣級以上畜牧獸醫(yī)部門出具的犬類狂犬病檢疫、免疫證明，并須經(jīng)市畜牧獸醫(yī)站復(fù)核，方可攜犬進(jìn)入本市。

　　第十九條凡需從境外攜帶犬類從本市入境的，必須符合《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》的規(guī)定。

　　第二十條犬類咬傷他人，犬類飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)立即將被害者送至醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受診治，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)須按規(guī)定程序進(jìn)行傷口處理和免疫接種。飼養(yǎng)者須將犬類咬傷他人的情況報告所在地衛(wèi)生防疫部門。

　　第二十一條犬類咬傷他人，犬類飼養(yǎng)者必須將犬類送往指定地點(diǎn)限期留驗(yàn)。在留驗(yàn)期間發(fā)現(xiàn)系狂犬或者疑似狂犬，一律由留驗(yàn)單位擊殺，犬尸深埋或者銷毀。在其他情況下,發(fā)現(xiàn)疑似狂犬的，飼養(yǎng)者必須擊殺犬類，并將犬頭置于密閉容器中，在6小時內(nèi)送指定單位檢驗(yàn)；犬尸深埋或者銷毀。

　　第二十二條在發(fā)現(xiàn)狂犬病疫情的地區(qū)，區(qū)、縣衛(wèi)生防疫部門應(yīng)當(dāng)立即將疫情報告區(qū)、縣衛(wèi)生行政管理部門;區(qū)、縣衛(wèi)生行政管理部門須根據(jù)疫情劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并采取緊急滅犬等防治措施。

　　第二十三條禁止冒用、涂改、偽造和買賣《犬類免疫證》、《養(yǎng)犬許可證》、《犬類養(yǎng)殖許可證》和購犬證明。

　　第二十四條市和區(qū)、縣公安部門應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行《養(yǎng)犬許可證》、《犬類養(yǎng)殖許可證》的驗(yàn)證工作。

　　第二十五條飼養(yǎng)、養(yǎng)殖犬類的單位和個人須按規(guī)定繳納管理費(fèi)。犬類接受預(yù)防接種時，飼養(yǎng)、養(yǎng)殖犬類的單位和個人須繳納預(yù)防接種費(fèi)。管理費(fèi)、預(yù)防接種費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)分別由市公安局、市畜牧局提出，由市物價局會同市財政局審批。

　　第二十六條違反本辦法有關(guān)條款規(guī)定的，由公安部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按下列規(guī)定予以處罰：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第五條、第二十三條的，捕殺犬類，對飼養(yǎng)者處200元至1000元的罰款；對銷售者處2萬元以下罰款；對養(yǎng)殖者處3萬元以下罰款。

　?。ǘ┻`反本辦法第十條的，責(zé)令限期改正并處警告、200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處500元至1000元罰款。

　?。ㄈ┻`反本辦法第十一條、第十二條的，責(zé)令限期改正，并處200元以下罰款。

　　（四）違反本辦法第十三條,犬類養(yǎng)殖者在經(jīng)營期間擅自變更養(yǎng)殖場條件的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以下罰款。

　　（五）違反本辦法第十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的，責(zé)令限期改正，并處200元以下罰款。

　?。┻`反本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定的，對飼養(yǎng)者處500元至1000元的罰款。

　　第二十七條違反本辦法第十五條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第十七條的，由畜牧獸醫(yī)部門責(zé)令限期改正，并處1000元以下罰款。

　　第二十八條違章養(yǎng)犬或者拒絕、阻撓捕殺違章犬,導(dǎo)致人群中發(fā)生狂犬病的,由衛(wèi)生行政管理部門按《中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法》處罰。

　　第二十九條拒絕、阻撓犬類管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定的，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。捕殺的犬類統(tǒng)一送繳市公安局指定的部門處理。

　　第三十一條當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復(fù)議，或者向人民法院起訴。

　　第三十二條本辦法由市公安局、市衛(wèi)生局、市畜牧局根據(jù)各自的職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條本辦法自1993年11月1日起實(shí)施。原上海市人民政府1985年2月5日批準(zhǔn)發(fā)布的《上海市犬類管理辦法》同時廢止。

　　《上海市信鴿飼養(yǎng)活動管理暫行規(guī)定》

　?。ㄉ虾Ｊ畜w育局2002年12月發(fā)布）

　　第一條為了加強(qiáng)信鴿飼養(yǎng)括動的管理，保障信鴿活動的有序發(fā)展，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，依據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《信鴿活動管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)信鴿飼養(yǎng)活動及其管理。

　　本規(guī)定所稱信鴿飼養(yǎng)活動，是指信鴿飼養(yǎng)申請、鴿舍搭建、信鴿馴養(yǎng)等活動。

　　第三條信鴿飼養(yǎng)活動實(shí)行適度控制、有序發(fā)展、持證養(yǎng)鴿原則，信鴿飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)依法文明養(yǎng)鴿，不得影響市容環(huán)境衛(wèi)生，并主動處理好相鄰關(guān)系。

　　第四條上海市信鴿協(xié)會（以下簡稱市信鴿協(xié)會）是本市信鴿飼養(yǎng)人的自律性組織，負(fù)責(zé)教育、指導(dǎo)和監(jiān)督會員的信鴿飼養(yǎng)活動，并受上海市體育行政部門委托，對信鴿飼養(yǎng)活動進(jìn)行管理。

　　區(qū)、縣信鴿協(xié)會負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)信鴿飼養(yǎng)活動的具體管理。

　　第五條信鴿飼養(yǎng)人飼養(yǎng)信鴿，應(yīng)當(dāng)向鴿舍所在地的區(qū)、縣信鴿協(xié)會提出書面申請，按照市信鴿協(xié)會的規(guī)定，加入市信鴿協(xié)會，持有中國信鴿協(xié)會會員證，并辦理年度注冊手續(xù)。未按照市信鴿協(xié)會規(guī)定辦理年度注冊手續(xù)的，不得在本市飼養(yǎng)信鴿。

　　第六條信鴿飼養(yǎng)人新建鴿舍，應(yīng)當(dāng)符合居住物業(yè)管理、房屋租賃和城市規(guī)劃管理等法律法規(guī)，征得物業(yè)管理部門的同意，并符合下列條件：

　?。ㄒ唬┰谑袇^(qū)內(nèi)環(huán)線以外區(qū)域多層建筑物陽臺搭建鴿舍的，鴿舍基座不得超出陽臺外側(cè)30公分，鴿舍頂部不得超出上一層陽臺樓板底部，信鴿出入踏板應(yīng)當(dāng)設(shè)置在陽臺內(nèi)；在市區(qū)內(nèi)環(huán)線以外區(qū)域高層建筑物陽臺搭建鴿舍的，鴿舍不應(yīng)當(dāng)超出陽臺欄桿，信鴿出入踏板應(yīng)當(dāng)設(shè)置在陽臺內(nèi)；

　?。ǘ┙ㄖ镪柵_內(nèi)所搭建鴿舍與其他住戶陽臺相鄰的，鴿舍應(yīng)當(dāng)隔斷密封，并與上一層住戶窗戶距離1米以上；

　?。ㄈ澤釕?yīng)當(dāng)材質(zhì)輕便、結(jié)構(gòu)牢固、外形美觀，鴿舍外形和顏色應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，鴿舍不得安裝捕捉他人信鴿的設(shè)施，并不得改變和損害所附建筑物結(jié)構(gòu)。

　　有下列情形之一的，不得新建鴿舍：

　?。ㄒ唬┚嚯x機(jī)場跑道兩端2．3千米、距離機(jī)場跑道中線2千米以內(nèi)區(qū)域；

　?。ǘ┦袇^(qū)內(nèi)環(huán)線以內(nèi)人口密度較高區(qū)域。

　　第七條信鴿飼養(yǎng)人搭建鴿舍，應(yīng)當(dāng)按照市信鴿協(xié)會規(guī)定的程序辦理。

　　第八條信鴿飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)采取下列有效措施，防止信鴿產(chǎn)生污染，影響周圍市容環(huán)境衛(wèi)生：

　　（一）鴿舍每平方米所飼養(yǎng)信鴿不得超過8羽；

　?。ǘ┟咳涨鍜啉澤?，保持鴿舍內(nèi)外環(huán)境整潔；

　　（三）定期鴿舍消毒、信鴿疫苗接種等防疫措施；

　?。ㄋ模┰O(shè)置降低鴿舍信鴿噪音、防護(hù)鴿舍鴿羽和信鴿排泄物散播的設(shè)施；

　　（五）防止污染建筑物公用水箱水源的措施；

　　（六）信鴿定時馴放，每日不得全天馴放信鴿；

　?。ㄆ撸┦行砒潊f(xié)會規(guī)定的其他措施。

　　第九條市信鴿協(xié)會和區(qū)、縣信鴿協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定會員信鴿飼養(yǎng)活動的檢查、考核、評比等規(guī)定，并保持與公安、工商、市容環(huán)衛(wèi)、房地資源管理、城市規(guī)劃等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)作，加強(qiáng)信鴿飼養(yǎng)活動管理，監(jiān)督本規(guī)定的實(shí)施，信鴿飼養(yǎng)人違反本規(guī)定的，由市信鴿協(xié)會或者區(qū)、縣信鴿協(xié)會責(zé)令改正，并依據(jù)協(xié)會規(guī)定對其作出處理決定。

　　因信鴿飼養(yǎng)活動發(fā)生民事糾紛的，市信鴿協(xié)會或者區(qū)、縣信鴿協(xié)會可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解。

　　第十條區(qū)、縣體育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)信鴿飼養(yǎng)管理活動和本規(guī)定實(shí)施情況。

　　第十一條信鴿飼養(yǎng)人違反本規(guī)定，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定處理。

　　第十二條本規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，由市信鴿協(xié)會制定。

　　第十三條本規(guī)定自二OO三年六月一日起施行。

　　《上海市信鴿飼養(yǎng)活動管理暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則

　?。ㄉ虾Ｊ行砒潊f(xié)會2003年5月發(fā)布）

　　第一條根據(jù)上海市體育局頒發(fā)的《上海市信鴿飼養(yǎng)活動管理暫行規(guī)定》（以下簡稱為《信鴿管理規(guī)定》）第四條、第十二條，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條加強(qiáng)信鴿飼養(yǎng)活動的管理，主要從信鴿飼養(yǎng)申請（老會員辦理年度注冊手續(xù)）、鴿舍搭建、信鴿訓(xùn)養(yǎng)等三個環(huán)節(jié)上進(jìn)行嚴(yán)格管理。

　　第三條貫徹執(zhí)行《信鴿管理規(guī)定》，上海市信鴿協(xié)會履行宏觀調(diào)控、教育指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能；區(qū)、縣信鴿協(xié)會（以下簡稱為區(qū)、縣鴿協(xié)）負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)信鴿飼養(yǎng)活動的具體管理工作。各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互協(xié)調(diào)，做好工作。

　　第四條信鴿項(xiàng)目是經(jīng)國家體育總局批準(zhǔn)在全國正式開展比賽的96個體育項(xiàng)目中的一個。信鴿又是特殊運(yùn)動員，應(yīng)當(dāng)給予一定的活動空間和棲息地。房屋屋頂搭建鴿舍較房屋其它部位搭建鴿舍飼養(yǎng)信鴿對市民日常生活、環(huán)境衛(wèi)生的影響最小，比較符合飼養(yǎng)信鴿的實(shí)際。但是屋頂新搭建鴿舍前必須辦理審批手續(xù)，所建鴿舍不得影響市政市容美觀，嚴(yán)禁亂建亂搭。

　　第五條信鴿飼養(yǎng)人新搭建鴿舍，必須先向所在區(qū)、縣鴿協(xié)提出書面申請，提交鴿舍搭建的位置，平、立面圖紙，面積用材等有關(guān)資料，并征得居（村）委會或物業(yè)管理部門的同意，經(jīng)所在區(qū)、縣鴿協(xié)批準(zhǔn)并發(fā)給搭建鴿舍許可證，方可施工搭建。區(qū)、縣鴿協(xié)應(yīng)當(dāng)自收到上述新搭建鴿舍的申報材料15天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)新搭建鴿舍的決定；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由。搭建鴿舍竣工后區(qū)、縣鴿協(xié)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收并簽署驗(yàn)收意見。如不合格，要進(jìn)行整改。驗(yàn)收合格后收回搭建鴿舍許可證。

　　第六條貫徹執(zhí)行《信鴿管理規(guī)定》實(shí)行"新人新辦法，老人老辦法"，新會員嚴(yán)格執(zhí)行《信鴿管理規(guī)定》的條款，老會員在信鴿飼養(yǎng)活動中如果與《信鴿管理規(guī)定》中有關(guān)條款不一致，限期整改。如不整改，嚴(yán)肅查處。

　　第七條信鴿飼養(yǎng)人必須參加信鴿協(xié)會，先到本轄區(qū)的信鴿協(xié)會領(lǐng)取和填寫入會登記表，由區(qū)、縣鴿協(xié)批準(zhǔn)并報上海市信鴿協(xié)會審核備案，繳納會費(fèi)，辦理注冊，領(lǐng)取會員證。

　　第八條信鴿飼養(yǎng)人要顧全大局，嚴(yán)格自律，自覺遵守《信鴿管理規(guī)定》和實(shí)施細(xì)則，采取切實(shí)有效措施，做到文明養(yǎng)鴿，搞好市容環(huán)境衛(wèi)生工作，主動處理好鄰里關(guān)系，努力做到少擾民、不擾民。

　　第九條鴿舍不得裝有拉網(wǎng)、翻網(wǎng)、天網(wǎng)等人為捕捉他人信鴿的設(shè)施。違者，根據(jù)情節(jié)輕重，予以處罰。

　　第十條信鴿協(xié)會所發(fā)的信鴿足環(huán)是協(xié)會會員參加信鴿活動的重要憑證，由中國信鴿協(xié)會統(tǒng)一定制并逐級下發(fā)，任何部門和個人不得仿制和銷售。同時，任何偽造優(yōu)勝鴿的獎狀和歸巢證者，將依法追究其法律責(zé)任。

　　第十一條信鴿是受國家法律保護(hù)的鳥類，凡偷竊、投毒、搶劫、槍擊、捕殺信鴿，窩藏贓鴿以及阻擾公務(wù)、毆打執(zhí)勤人員者，將報送公安部門按《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律者，依法追究其刑事責(zé)任。以上行為對信鴿（特別是名貴品系的種鴿、比賽優(yōu)勝鴿）造成致死、致傷、致殘后果的，肇事者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償金額由上海市信鴿協(xié)會核定。

　　第十二條加強(qiáng)監(jiān)督，上海市信鴿協(xié)會建立文明養(yǎng)鴿指導(dǎo)委員會，區(qū)、縣鴿協(xié)建立文明養(yǎng)鴿指導(dǎo)小組，公示監(jiān)督、舉報電話號碼。文明養(yǎng)鴿指導(dǎo)委員會對文明養(yǎng)鴿工作要具體制定檢查、考核、評比的辦法，使監(jiān)督措施真正落到實(shí)處。重視和做好市民的來信來訪接待工作，經(jīng)常與新聞媒體進(jìn)行溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　　第十三條信鴿協(xié)會會員違反《信鴿管理規(guī)定》和本實(shí)施細(xì)則有關(guān)條款的，必須限期七天內(nèi)整改。如拖延拒不整改，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、停賽、罰款、會員除名、開除會籍等處分。

　　（4）相關(guān)案例

　　"養(yǎng)鴿擾鄰被判拆除鴿鵬案"

　　李某居住在本市市中心的某舊式里弄房里，數(shù)年前便在自家屋頂上搭建了鴿棚，養(yǎng)鴿約130只。后陳老太搬入李某隔壁的廂房居住，可她幾乎每天清晨都被嘈雜的鴿子咕叫聲、撲翅聲吵醒，因?yàn)槔钅碁橛?xùn)練信鴿，每天清晨都要放飛。而且因鴿鵬與陳老太的窗臺較近，鴿子在放飛和歸巢時總有許多羽毛和鴿屎撒落在陳老太晾曬的衣被上。經(jīng)居委會數(shù)次調(diào)解無效，陳老太起訴至法院。陳老太代理人稱，李某搭建的鴿棚嚴(yán)重影響了陳老太的生活，且搭建鴿舍未按《上海市信鴿飼養(yǎng)活動管理暫行規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定申領(lǐng)許可證，故請求判令李某拆除搭建的鴿棚。李某辯稱，其在上述規(guī)定出臺前就已搭棚養(yǎng)鴿，應(yīng)適用"老人老辦法"；至于給陳老太造成的麻煩，其愿意控制放飛時間，并幫助陳老太漿洗衣被或補(bǔ)償費(fèi)用，但不同意拆除鴿棚。

　　由于雙方調(diào)解不成，最終法院在實(shí)地查看了解的基礎(chǔ)上，認(rèn)為：李某搭建的鴿棚的確妨礙了陳老太的正常生活；李某稱其在有關(guān)規(guī)定出臺前就已搭鵬養(yǎng)鴿的理由不能成為其可以繼續(xù)飼養(yǎng)信鴿侵?jǐn)_他人正常生活的理由；李某稱控制放飛時間、幫助漿洗衣被，因無法強(qiáng)制執(zhí)行且陳老太不接受，故亦不采納。據(jù)此判決李某限期拆除鴿棚。但法院通過案外工作由陳老太補(bǔ)償了李某一定的經(jīng)濟(jì)損失。

　　14、相鄰損害賠償，防患糾紛

　　（1）相鄰損害賠償糾紛概述

　　相鄰權(quán)關(guān)系是日常生活中普通存在的民事關(guān)系，由于相鄰關(guān)系而引發(fā)的損害賠償糾紛也日益突出，逐漸受到社會各界人士的廣泛關(guān)注。不動產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)管線，因用水、排水、通風(fēng)、采光、日照，因棄置固體廢物、排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光電磁波輻射等有害物質(zhì)等都有可能造成相鄰損害、防患糾紛。

　　（2）相鄰損害賠賠調(diào)處原則

　　不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，一方面為相鄰方使用自己的不動產(chǎn)提供便利，另一方面，從使用一方來講，在行使相鄰權(quán)的同時，也要避免對被使用的相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人造成損害，否則就可能承擔(dān)相鄰損害賠償責(zé)任。

　?。?）有關(guān)相鄰損害賠償、防患糾紛的法律法規(guī)

　　《民法通則》

　　第五條公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯。

　　第八十三條不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、

　　公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

　　第一百三十四條承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除防礙；（三）消除危險；（四）返還財產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十）賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

　　《物權(quán)法》

　　第九十六條不動產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見

　?。梗罚噜徱环揭蚴┕づR時占用他方使用的土地，占用的一方如未按照雙方約定的范圍、用途和期限使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時清理現(xiàn)場，排除妨礙，恢復(fù)原狀，賠償損失。

　?。梗福环缴米远陆鼗蛘擢?dú)占自然流水，影響他方正常生產(chǎn)、生活的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

　　９９．相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；但應(yīng)在必要限度內(nèi)使用并采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補(bǔ)償。

　　相鄰一方可以采取其他合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毀損或者可能毀損他方財產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

　?。保埃埃环奖仨氃谙噜徱环绞褂玫耐恋厣贤ㄐ械?，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；因此造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　?。保埃保畬τ谝环剿械幕蛘呤褂玫慕ㄖ锓秶鷥?nèi)歷史形成的必經(jīng)通道，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得堵塞。因堵塞影響他人生產(chǎn)、生活，他人要求排除妨礙或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)予以支持。但有條件另開通道的，也可以另開通道。

　?。保埃玻幚硐噜彿课莸嗡m紛時，對有過錯的一方造成他方損害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其排除妨礙、賠償損失。

　?。保埃常噜徱环皆谧约菏褂玫耐恋厣贤谒疁?、水池、地窖等或者種植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應(yīng)當(dāng)分別情況，責(zé)令其消除危險，恢復(fù)原狀，賠償損失。

　?。?）相關(guān)案例

　　"衛(wèi)生間水管破裂糾紛案"

　　原、被告系上下樓鄰居。2002年3月8日至12日間，由于被告衛(wèi)生間水管破裂，大量自來水沿被告房屋地坪自上而下流入樓下原告住房內(nèi)，直到漫溢室外被鄰居發(fā)現(xiàn)。漏水造成原告三房二廳二衛(wèi)及廚房間裝潢重度受損，所有房間地面積水，天花板受潮起皺、涂料脫落，墻紙剝落，地板起翹。家中大量物品受潮濕、水浸損壞，以致無法居住在內(nèi)，只能將出租給他人的另一套自有住房收回自住。因被告拒不承擔(dān)相鄰方應(yīng)盡的賠償義務(wù)，故原告起訴要求被告賠償直接與間接損失人民幣8萬元。訴訟中。原告變更訴訟請求為要求：1）判令被告對原告的因漏水損壞的SONY29英寸彩電一臺、落地音響一對、寫字臺一張、紫紅色皮沙發(fā)一套、聶耳牌鋼琴一架予以修復(fù)；2）判令被告支付原告裝潢損失修復(fù)費(fèi)用人民幣4萬元；3）判令被告賠償自2002年3月10日起至今的房租損失人民幣25000（按月租金人民幣1600元計）；4）判令被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)及鑒定費(fèi)。

　　被告辯稱：2002年3月8日至12日間因其衛(wèi)生間抽水馬桶連接水箱的軟管破裂，確實(shí)發(fā)生了漏水。但漏水原因不在被告。被告所住該房從未進(jìn)行裝修，且房屋地坪傾斜，存在質(zhì)量問題，更由于原告沒有配合共同更換污水管道才造成水漏出后流向樓下。在此次漏水之前，原告的房屋已經(jīng)歷兩次漏水。1998年因三樓住戶陽臺出水管堵塞造成的漏水損壞了原告一部分室內(nèi)裝潢，原告未就此重新裝潢。2002年1月，因三樓住戶熱水器故障，漏水造成原告廚房受損，原告曾向熱水器生產(chǎn)廠家索賠，但后來又放棄了?，F(xiàn)原告將兩次漏水的損失轉(zhuǎn)嫁到被告處，明顯不合理。至于原告的租金損失，與本案無關(guān)。原告要求其承擔(dān)全部責(zé)任是不公平的，請求法院駁回原告的全部訴訟請求。

　　上海市閔行區(qū)人民法院經(jīng)公開審理查明：本案原告劉女士系上海市閔行區(qū)滬青平路338號榮德公寓16號101室及上海市滬青平路101弄榮德大廈2號203室房屋的所有人。本案被告陳女士系原告住所樓上榮德公寓16號201室所有人。2002年3月8日至12日間，因被告衛(wèi)生間抽水馬桶連接水箱的軟管破裂，大量自來水沿被告房屋地坪自上而下流入樓下底層原告住房內(nèi)，直至漫溢室外被鄰居發(fā)現(xiàn)。其時原、被告均不在滬。漏水造成原告臥室、廳墻面和頂面不同程度出現(xiàn)涂料、墻紙起殼、剝落、霉變，客廳、臥室地板、木質(zhì)踢腳線浸水、受潮，不同程度隆起、褶皺和斷裂，臥室房門變形，發(fā)霉。裝潢修復(fù)費(fèi)用經(jīng)上海市價格認(rèn)證中心閔行分部鑒定為人民幣13559元。漏水造成原告家中一對音響外殼變形，寫字臺發(fā)霉、開裂。漏水發(fā)生后，原告及家人居住上海市滬青平路101弄榮德大廈2號203室至今。

　　另查明，1999年因榮德公寓16號三樓陽臺下水口堵塞，發(fā)生漏水，殃及本案原、被告的住房。2002年1月，因榮德公寓16號三樓住戶的熱水器故障，漏水影響到原告的廚房間。原告為此曾與熱水器生產(chǎn)廠家交涉，要求賠償。

　　又查明，上海市閔行區(qū)滬青平路338號榮德公寓B座102室即現(xiàn)榮德公寓16號101室，建筑面積為150平方米左右。

　　法院認(rèn)為，不動產(chǎn)相鄰各方應(yīng)當(dāng)按照方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神處理相鄰關(guān)系。經(jīng)審理查明漏水原因在于被告房屋衛(wèi)生間設(shè)施的缺陷，漏水造成樓下鄰居原告房屋裝潢及物品損失，損害了原告的權(quán)益，故應(yīng)賠償原告因此所受的損失。被告辯稱漏水的發(fā)生是房屋質(zhì)量問題及原告不配合更換污水管道所致。因被告作為房屋的所有人的義務(wù)對房屋行使管理職責(zé)，故被告不能據(jù)此對抗原告的訴情。在此次漏水之前，原告的底層住房已經(jīng)歷兩次漏水，因被告對前兩次漏水給原告造成的損失范圍難以舉證，價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對裝潢修復(fù)費(fèi)用的鑒定又是根據(jù)房屋現(xiàn)狀作出的，另考慮到原告因廚房間漏水曾向案外人提出索賠后又放棄的情節(jié)，從公平、合理的角度出發(fā)，法院酌情確定由被告承擔(dān)裝潢修復(fù)費(fèi)用的90%。原告要求被告修復(fù)的物品，其范圍應(yīng)當(dāng)是因漏水造成的物品損壞，法院根據(jù)常理推斷及原告的舉證，確定由被告人修復(fù)音箱、寫字臺?？紤]到原告房屋裝潢受損程度較為嚴(yán)重，使原告及其家人難以在短時間內(nèi)繼續(xù)居住、使用該房屋，原告另覓住處合情合理。即使原告居住的是自己的另一套房屋，但原告的利益損失應(yīng)當(dāng)由被告賠償?，F(xiàn)原告以租金損失的形式來主張此項(xiàng)利益，對合理部分法院可予支持。法院為彌補(bǔ)原告的利益損失及促使原告收拾發(fā)生水患的房屋，早日回搬，防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大，參考同類地段同類型房屋的租賃價格，酌情確定以租金每月人民幣1200元計支持租金損失3個月。法院另考慮到原告遭受如此漏水后清理現(xiàn)場需花費(fèi)精力，其提出過高的訴訟請求尚在情理之中，故法院在確定訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)時亦酌情考慮。

　　上海市閔行區(qū)人民法院依照《中華人民共和國民法通則》第五條、第八十三條、第一百零六條之規(guī)定，作出如下判決：被告陳女士應(yīng)自本判決生效之日起30日內(nèi)委托具有維修資質(zhì)的企業(yè)，對漏水造成損壞的原告劉女士所有的、現(xiàn)在上海市閔行區(qū)滬青平路338號榮德公寓16號101室內(nèi)的音箱一對、寫字臺一張予以修復(fù)；自本判決生效之日起10日內(nèi)賠償原告劉女士裝潢修復(fù)費(fèi)用人民幣12203.10元；自本判決生效之日起10日內(nèi)賠償原告劉女士租金損失人民幣3600元。駁回原告劉女士其余之訴訟請求。

　　15、其他相鄰權(quán)糾紛

　?。?）其他相鄰糾紛概述

　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，新生事務(wù)層出不窮，社會生活日益多樣，新興的社會生活方式深刻影響著身處這個時代的每個人，影響鄰里關(guān)系的糾紛已不僅僅局限于傳統(tǒng)類型。由于社會生活的復(fù)雜多樣，實(shí)際工作中，我們往往會碰到多種因素錯綜復(fù)雜的結(jié)合在一起的相鄰糾紛、傳統(tǒng)類型無法概括的新型相鄰糾紛以及其他各種通過前文介紹仍不能窮盡的相鄰糾紛，如果處理不好，往往影響鄰里和睦、社區(qū)和諧。然而，社會生活的一般規(guī)律性決定了再復(fù)雜的糾紛，只要把握處理相鄰關(guān)系的一般性原理，本著公正、公平的原則，抽絲剝繭，抓住糾紛的關(guān)鍵，往往能妥善處理很多原本難以調(diào)和的矛盾。

　?。?）其他相鄰糾紛的調(diào)處原則

　　A、理清頭緒，區(qū)別相鄰糾紛的類型。如果是較為常見的相鄰糾紛，我們應(yīng)當(dāng)直接"對號入座"，依據(jù)具體的法律規(guī)定直接處理；然而，當(dāng)糾紛本身比較復(fù)雜，涉及多層矛盾關(guān)系的時候，我們首先需要理清頭緒，分清因果關(guān)系及其順序。當(dāng)出現(xiàn)了無法直接套用之前各章所述類型的相鄰糾紛，而現(xiàn)行法律又無相關(guān)之規(guī)定的時候，我們應(yīng)當(dāng)使用一般民法原理來解決。

　　B、搞清糾紛的核心問題。糾紛的核心問題，即雙方各自需要什么、達(dá)到什么目的或效果。其中，有些是可以通過糾紛一方合理讓步達(dá)成的，而有些則是糾紛一方無法通過讓步達(dá)到的。對于能夠通過讓步達(dá)成的，我們也需要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及民法原理判斷其合理性，以保證調(diào)處過程的公平和結(jié)果的公正；不能讓步的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定和民法原理判定是非，即判定誰的主張是錯誤而沒有根據(jù)的，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)做需要承擔(dān)責(zé)任一方的工作。有時候，解決復(fù)雜糾紛，需要我們運(yùn)用實(shí)際工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，突破原有的角度轉(zhuǎn)而從另一個角度去思考，發(fā)現(xiàn)可行的解決辦法，這樣往往能夠?qū)⒃鞠萑虢┚值募m紛一舉突破，順利解決矛盾。

　　C、運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)的具體規(guī)定進(jìn)行調(diào)處和教育。越是復(fù)雜的糾紛，越應(yīng)當(dāng)被簡化成簡單的幾個矛盾關(guān)系。而經(jīng)過對這些簡單關(guān)系的梳理，最終需要以具體的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，而不是以主觀的好惡或者當(dāng)事人的態(tài)度進(jìn)行調(diào)處。在有些糾紛中，即使當(dāng)事人本著息事寧人的態(tài)度做出不應(yīng)有的讓步，在調(diào)處過程中也應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行適度的糾正，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，才能真正發(fā)揮調(diào)解工作維護(hù)社區(qū)和諧的功能。未依照法律法規(guī)進(jìn)行的調(diào)處，只是延緩了解決矛盾的進(jìn)程，從而使一方更加不滿，或者使一方變本加厲，本質(zhì)上不能使糾紛獲得真正的解決，反而有可能引發(fā)新的矛盾，甚至使矛盾升級。

　　D、從實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是，平衡雙方利益。很多情況下糾紛雙方的對錯一目了然，而法律依據(jù)也是充分的，但由于過錯一方不能或不愿讓步，不接受調(diào)處。這就需要我們充分發(fā)揮調(diào)處的功能，進(jìn)行說服教育工作，同時讓雙方都明白調(diào)解的意義，使雙方能夠平心靜氣的接受調(diào)處。而當(dāng)糾紛本身較為復(fù)雜，雙方又各執(zhí)己見相持不下的時候，我們應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律知識，辨明是非，指出對錯，并結(jié)合具體糾紛自身的特點(diǎn)，將調(diào)處工作的靈活性與法律法規(guī)原則結(jié)合起來，完成調(diào)處工作。

　?。?）其他相鄰權(quán)糾紛涉及的法律規(guī)定

　　最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見

　　９７．相鄰一方因施工臨時占用他方使用的土地，占用的一方如未按照雙方約定的范圍、用途和期限使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時清理現(xiàn)場，排除妨礙，恢復(fù)原狀，賠償損失。

　?。梗福环缴米远陆鼗蛘擢?dú)占自然流水，影響他方正常生產(chǎn)生活的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

　?。梗梗噜徱环奖仨毷褂昧硪环降耐恋嘏潘模瑧?yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；但應(yīng)在必要限度內(nèi)使用并采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補(bǔ)償。

　　相鄰一方可以采取其他合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毀損或者可能毀損他方財產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

　?。保埃埃环奖仨氃谙噜徱环绞褂玫耐恋厣贤ㄐ械?，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；因此造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　?。保埃保畬τ谝环剿械幕蛘呤褂玫慕ㄖ锓秶鷥?nèi)歷史形成的必經(jīng)通道，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得堵塞。因堵塞影響他人生產(chǎn)、生活，他人要求排除妨礙或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)予以支持。但有條件另開通道的，也可以另開通道。

　?。保埃玻幚硐噜彿课莸嗡m紛時，對有過錯的一方造成他方損害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其排除妨礙，賠償損失。

　?。保埃常噜徱环皆谧约菏褂玫耐恋厣贤谒疁稀⑺?、地窖等或者種植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應(yīng)當(dāng)分別情況，責(zé)令其消除危險，恢復(fù)原狀，賠償損失。

　　《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》

　　第一條為了加強(qiáng)城市新建住宅小區(qū)的管理，提高城市新建住宅小區(qū)的整體管理水平，為居民創(chuàng)造整潔、文明、安全、生活方便的居住環(huán)境，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。

　　本辦法所稱新建住宅小區(qū)，是指達(dá)到一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施配套比較齊全的新建住宅小區(qū)（含居住小區(qū)、住宅組團(tuán)，以下簡稱住宅小區(qū)）。

　　本辦法所稱住宅小區(qū)管理（以下簡稱小區(qū)管理），是指對住宅小區(qū)內(nèi)的房屋建及其設(shè)備、市政公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、交通、治安和環(huán)境容貌等管理項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)、修繕與整治。

　　第三條房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)小區(qū)管理的歸口管理工作；市政、綠化、衛(wèi)生、交通、治安、供水、供氣、供熱等行政主管部門和住宅小區(qū)所在地人民政府按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)小區(qū)管理中有關(guān)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。

　　第四條住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)社會化、專業(yè)化的管理模式。由物業(yè)管理公司統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化管理。

　　第五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在出售住宅小區(qū)房屋前，應(yīng)當(dāng)選聘物業(yè)管理公司承擔(dān)住宅小區(qū)的管理，并與其簽訂物業(yè)管理合同。住宅小區(qū)在物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理前，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

　　第六條住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)成立住宅小區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）。

　　管委會是在房地產(chǎn)行政主管部門指導(dǎo)下，由住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人選舉的代表組成，代表和維護(hù)住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的合法權(quán)益。

　　第七條管委會的權(quán)利；

　?。ㄒ唬┲贫ü芪瘯鲁?，代表住宅小區(qū)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)人、使用人，維護(hù)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的合法權(quán)利；

　?。ǘQ定選聘或續(xù)聘物業(yè)管理公司；

　?。ㄈ徸h物業(yè)管理公司制訂的年度管理計劃和小區(qū)管理服務(wù)的重大措施；

　　（四）檢查、監(jiān)督各項(xiàng)管理工作的實(shí)施及規(guī)章制度的執(zhí)行。

　　管委會的義務(wù)：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的意見和要求，對物業(yè)管理公司的管理工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督；

　?。ǘ﹨f(xié)助物業(yè)管理公司落實(shí)各項(xiàng)管理工作；

　?。ㄈ┙邮茏≌^(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的監(jiān)督；

　　（四）接受房地產(chǎn)行政主管部門、各有關(guān)行政主管部門及住宅小區(qū)所在地人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第八條物業(yè)管理公司的權(quán)利：

　?。ㄒ唬┪飿I(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定小區(qū)管理辦法；

　?。ǘ┮勒瘴飿I(yè)管理合同和管理辦法對住宅小區(qū)實(shí)施管理；

　?。ㄈ┮勒瘴飿I(yè)管理合同和有關(guān)規(guī)定收取管理費(fèi)用；

　?。ㄋ模┯袡?quán)制止違反規(guī)章制度的行為；

　　（五）有權(quán)要求管委會協(xié)助管理；

　?。┯袡?quán)選聘專營公司（如清潔公司、保安公司等）承擔(dān)專項(xiàng)管理業(yè)務(wù)；

　?。ㄆ撸┛梢詫?shí)行多種經(jīng)營，以其收益補(bǔ)充小區(qū)管理經(jīng)費(fèi)。

　　物業(yè)管理公司的義務(wù)：

　?。ㄒ唬┞男形飿I(yè)管理合同，依法經(jīng)營；

　?。ǘ┙邮芄芪瘯妥≌^(qū)內(nèi)居民的監(jiān)督；

　?。ㄈ┲卮蟮墓芾泶胧?yīng)當(dāng)提交管委會審議，并經(jīng)管委會認(rèn)可；

　?。ㄋ模┙邮芊康禺a(chǎn)行政主管部門、有關(guān)行政主管部門及住宅小區(qū)所在地人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　物業(yè)管理公司需向工商行政管理部門申請注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

　　第九條物業(yè)管理公司可享受國家對第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　第十條物業(yè)管理合同應(yīng)當(dāng)明確；

　?。ㄒ唬┕芾眄?xiàng)目；

　　（二）管理內(nèi)容；

　?。ㄈ┕芾碣M(fèi)用；

　?。ㄋ模╇p方權(quán)利和義務(wù)；

　?。ㄎ澹┖贤谙蓿?/p>

　?。┻`約責(zé)任；

　?。ㄆ撸┢渌?。

　　第十一條物業(yè)管理合同和小區(qū)管理辦法，應(yīng)報房地產(chǎn)行政主管部門備案。

　　第十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理售房手續(xù)時，應(yīng)在買賣合同中對房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人有承諾遵守小區(qū)管理辦法的約定。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人與使用人分離時，應(yīng)在租賃合同中對使用人有承諾遵守小區(qū)管理辦法的約定。

　　第十三條住宅小區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人，應(yīng)當(dāng)遵守小區(qū)管理辦法，按規(guī)定交納管理費(fèi)用，不得妨礙、阻撓管理人員履行職責(zé)，并有權(quán)參與和監(jiān)督住宅小區(qū)的管理。

　　第十四條房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由物業(yè)管理公司予以制止、批評教育、責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失：

　?。ㄒ唬┥米愿淖冃^(qū)內(nèi)土地用途的；

　?。ǘ┥米愿淖兎课?、配套設(shè)施的用途、結(jié)構(gòu)、外觀，毀損設(shè)施、設(shè)備，危及房屋安全的；

　?。ㄈ┧酱顏y建，亂停亂放車輛，在房屋共用部位亂堆亂放，隨意占用、破壞綠化，污染環(huán)境，影響住宅小區(qū)景觀，噪聲擾民的；

　　（四）不照章交納各種費(fèi)用的。

　　第十五條物業(yè)管理公司違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人有權(quán)投訴；管委會有權(quán)制止，并要求其限期改正；房地產(chǎn)行政主管部門可對其予以警告、責(zé)令限期改正賠償損失，并可處以罰款：

　　（一）房屋及公用設(shè)施、設(shè)備修繕不及時的；

　?。ǘ┕芾碇贫炔唤∪?，管理混亂的；

　?。ㄈ┥米詳U(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（四）私搭亂建，改變房地產(chǎn)和公用設(shè)施用途的；

　　（五）不履行物業(yè)管理合同及管理辦法規(guī)定義務(wù)的。

　　第十六條本辦法生效前，未按本辦法實(shí)施管理的住宅小區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

　　第十七條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府房地產(chǎn)行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第十八條本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條本辦法自一九九四年四月一日起施行。

　　《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法》

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強(qiáng)本市居住房屋租賃管理，維護(hù)居住房屋租賃市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《上海市房屋租賃條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的居住房屋租賃及其管理。

　　公有居住房屋的出租，不適用本辦法；但承租人轉(zhuǎn)租公有居住房屋的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條（管理部門）

　　市房屋土地資源管理局是本市居住房屋租賃的行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

　　本市公安、稅務(wù)、工商、勞動、衛(wèi)生、人口和計劃生育、教育等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第四條（屬地管理）

　　本市居住房屋租賃實(shí)行屬地管理的原則。

　　區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將居住房屋租賃納入社區(qū)綜合管理的范圍，并組織、協(xié)調(diào)區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門和街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府做好轄區(qū)內(nèi)居住房屋租賃的日常管理工作。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府設(shè)立的社區(qū)事務(wù)受理中心具體承擔(dān)居住房屋租賃相關(guān)手續(xù)的受理工作；社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍協(xié)助有關(guān)管理部門做好居住房屋租賃的管理和相關(guān)服務(wù)工作。

　　第五條（基本管理制度）

　　居住房屋租賃的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法訂立書面租賃合同，并向區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門登記備案。

　　居住房屋的出租人應(yīng)當(dāng)依法納稅；不具有本市戶籍的承租人應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，辦理居住登記。

　　居住房屋租賃的當(dāng)事人不得利用租賃房屋從事違法活動，不得損害社會公共利益。

　　第六條（租賃當(dāng)事人）

　　居住房屋的出租人應(yīng)當(dāng)是依法取得房地產(chǎn)權(quán)證或者其他合法權(quán)屬證明的房屋所有權(quán)人，或者是法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利人。

　　居住房屋的承租人可以是境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織；但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者土地使用權(quán)出讓合同、土地租賃合同另有約定的除外。

　　第七條（出租房屋的條件）

　　出租的居住房屋除應(yīng)當(dāng)符合《上海市房屋租賃條例》的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┓课萁Y(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施安全牢固，具備上下水、供電和環(huán)境衛(wèi)生等必要的生活條件；

　?。ǘ┓课莸某鋈肟?、通道等符合治安和消防管理的有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄈ┫騿挝怀鲎庥米骷w宿舍的，與非出租的房屋實(shí)行分門進(jìn)出或者采取分隔措施；其中，承租的居住人數(shù)超過15人的，配備相應(yīng)數(shù)量的專職管理人員。

　　第八條（人均承租面積標(biāo)準(zhǔn)）

　　租賃居住房屋，承租的人均建筑面積不得低于10平方米，或者人均使用面積不低于7平方米；其中，向單位出租用作集體宿舍的，承租的人均建筑面積不得低于6平方米，或者人均使用面積不低于4平方米。

　　第九條（租賃合同）

　　居住房屋租賃合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┳赓U當(dāng)事人（包括承租的同住人）的姓名、住所、有效身份證明及其編號；

　　（二）房屋坐落地點(diǎn)、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；

　?。ㄈ┓课萦猛?；

　?。ㄋ模┓课萁桓度掌冢?/p>

　?。ㄎ澹┳赓U期限；

　?。┳饨饠?shù)額、支付方式和期限；

　?。ㄆ撸┓课菔褂靡蠛途S修責(zé)任；

　?。ò耍┓课莘颠€時的狀態(tài)；

　?。ň牛┻`約責(zé)任和爭議解決方式；

　?。ㄊ┳赓U當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。

　　租賃當(dāng)事人訂立租賃合同時，可以使用或者參照使用市房屋土地資源管理局和市工商行政管理局制訂的租賃合同示范文本。

　　第十條（相關(guān)手續(xù)的辦理）

　　居住房屋租賃合同訂立生效后，由租賃當(dāng)事人持有效身份證明、房地產(chǎn)權(quán)利證明和租賃合同等有關(guān)材料，到社區(qū)事務(wù)受理中心辦理相關(guān)手續(xù)：

　　（一）出租人應(yīng)當(dāng)辦理納稅申報；

　?。ǘ┳赓U當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)辦理居住房屋租賃合同登記備案；

　?。ㄈ┎痪哂斜臼袘艏某凶馊耍òǔ凶獾耐∪耍?yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，辦理居住登記。

　　第十一條（登記備案）

　　租賃當(dāng)事人按照本辦法第十條的規(guī)定提交材料齊全的，社區(qū)事務(wù)受理中心應(yīng)當(dāng)予以受理。其中，符合本辦法第七條、第八條規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門發(fā)放居住房屋租賃合同登記備案證明（以下簡稱登記備案證明）；不符合規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，不予發(fā)放登記備案證明，并書面告知理由。

　　按照前款規(guī)定發(fā)放登記備案證明的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在房地產(chǎn)登記冊上予以記載。

　　第十二條（轉(zhuǎn)租）

　　居住房屋的轉(zhuǎn)租，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

　　居住房屋轉(zhuǎn)租合同訂立生效后，轉(zhuǎn)租當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十三條（租賃變更、解除和續(xù)租）

　　居住房屋的租賃關(guān)系依法變更、解除的，或者租賃當(dāng)事人在租賃期滿后續(xù)訂租賃合同的，均應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十四條（出租人的權(quán)利和義務(wù)）

　　居住房屋的出租人在訂立租賃合同時，有權(quán)查驗(yàn)承租人及其全部同住人的身份證明；租賃期間，有權(quán)按照租賃合同的約定，定期查看承租人使用房屋的情況。

　　居住房屋的出租人在訂立租賃合同時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條的規(guī)定，在租賃合同中確定承租的居住人數(shù)；承租人不具有本市戶籍的，應(yīng)當(dāng)督促其按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定及時辦理居住登記。

　　居住房屋的出租人發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃房屋從事違法活動的，應(yīng)當(dāng)及時報告社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍或者有關(guān)管理部門。

　　第十五條（承租人的權(quán)利和義務(wù)）

　　居住房屋的承租人在訂立租賃合同時，有權(quán)查驗(yàn)房屋狀況是否符合本辦法第七條規(guī)定的條件；租賃期間，有權(quán)按照租賃合同的約定，要求出租人定期養(yǎng)護(hù)、維修房屋，保持房屋的安全狀態(tài)。

　　居住房屋的承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定的條件和用途，合理使用房屋；將房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借給他人使用的，應(yīng)當(dāng)征得出租人書面同意；增加同住人的，應(yīng)當(dāng)書面告知出租人；增加的同住人不具有本市戶籍的，應(yīng)當(dāng)督促其按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定及時辦理居住登記。

　　第十六條（對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的要求）

　　房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從事相關(guān)的中介業(yè)務(wù)時，不得居間代理不符合本辦法第七條、第八條規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的居住房屋租賃。

　　房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其居間代理的居住房屋租賃信息，定期報送所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

　　第十七條（對物業(yè)管理企業(yè)的要求）

　　物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其管理服務(wù)范圍內(nèi)居住房屋租賃使用的有關(guān)情況資料，定期報送所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時制止并報告社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍或者有關(guān)管理部門。

　　第十八條（違反規(guī)定行為的處理）

　　違反《上海市房屋租賃條例》的有關(guān)規(guī)定出租或者轉(zhuǎn)租居住房屋的，由區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依法處理。

　　租賃當(dāng)事人不按照本辦法第十條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，由稅務(wù)部門或者公安部門依法處理。

　　租賃當(dāng)事人利用租賃房屋從事違法活動的，由公安、工商等有關(guān)管理部門依法處理。

　　房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)居間代理不符合本辦法第七條、第八條規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的居住房屋租賃的，由工商行政管理部門依法處理。

　　第十九條市房屋土地資源管理局可以對本辦法的具體應(yīng)用問題作出解釋。

　　第二十條本辦法自2004年10月1日起施行。

　　《上海市空調(diào)設(shè)備安裝使用管理規(guī)定》

　　第一條為了保護(hù)生活環(huán)境，維護(hù)城市市容，保障交通暢通、公共安全和人體健康，根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱空調(diào)設(shè)備，系指窗式空調(diào)機(jī)、分體式空調(diào)室外機(jī)、柜式空調(diào)室外機(jī)、集中式空調(diào)系統(tǒng)的室外機(jī)組、冷（熱）水機(jī)組以及其他輔助設(shè)施和固定支撐架。

　　第三條本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)空調(diào)設(shè)備的安裝、使用及其監(jiān)督管理活動。

　　第四條安裝、使用空調(diào)設(shè)備應(yīng)當(dāng)維護(hù)市容整潔，保障交通暢通，避免妨礙他人的正常工作、生活。

　　第五條上海市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）對全市空調(diào)設(shè)備的安裝、使用實(shí)施監(jiān)督管理。

　　各區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)空調(diào)設(shè)備安裝、使用的監(jiān)督管理。各級規(guī)劃、市政、房地、公安、工商和電力管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施本規(guī)定。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及居民委員會應(yīng)當(dāng)做好本地區(qū)內(nèi)因安裝、使用空調(diào)設(shè)備引起糾紛的調(diào)解工作。

　　第六條安裝空調(diào)設(shè)備不得占用人行道。單位和個體經(jīng)營者沿道路兩側(cè)（包括街坊、里弄內(nèi)的公共通道兩側(cè)）建筑物安裝的空調(diào)設(shè)備，其托架底端距室外地面的高度不得低于２.５米；確因客觀條件所限，無法達(dá)到規(guī)定高度的，經(jīng)所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門審批同意，可以適當(dāng)降低安裝高度，但空調(diào)設(shè)備托架底端距室外地面的最低高度不得小于１.９米。居民安裝的空調(diào)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)達(dá)到前款規(guī)定的高度；確因客觀條件所限，無法達(dá)到前款規(guī)定高度的，應(yīng)當(dāng)與周圍居民協(xié)商解決，但因此造成他人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　第七條空調(diào)設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡可能遠(yuǎn)離相鄰方的門窗。空調(diào)設(shè)備與相對方門窗不得小于下列距離：

　?。ㄒ唬┲评漕~定電功率不滿２千瓦的為３米；

　?。ǘ┲评漕~定電功率２千瓦以上不滿５千瓦的為４米；

　　（三）制冷額定電功率５千瓦以上不滿１０千瓦的為５米；

　　（四）制冷額定電功率１０千瓦以上不滿３０千瓦的為６米。確因客觀條件所限，無法達(dá)到前款規(guī)定距離的，應(yīng)當(dāng)采取其他保護(hù)相對方權(quán)益的措施，并通過協(xié)商，與相對方訂立書面協(xié)議。

　　第八條同一單位或者個人在同一立面上安裝若干空調(diào)設(shè)備，其間距不足１米的，應(yīng)當(dāng)合并計算制冷額定電功率。

　　第九條禁止在建筑物內(nèi)的走道、樓梯、出口等共用部位安裝空調(diào)設(shè)備。

　　第十條在屬于本市優(yōu)秀近代建筑的建筑物上安裝空調(diào)設(shè)備的，必須符合本市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第十一條沿城市道路兩側(cè)建筑物安裝的空調(diào)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一安裝位置，符合市容要求。具體標(biāo)準(zhǔn)由市市容環(huán)衛(wèi)局、市環(huán)保局會同有關(guān)部門另行制定。

　　第十二條空調(diào)設(shè)備的使用者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施，并定期檢查，防止意外事故發(fā)生。安裝空調(diào)設(shè)備不得擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)，影響房屋安全。

　　第十三條空調(diào)設(shè)備冷凝水的排放，不得妨礙他人的正常工作、生活。沿道路兩側(cè)（包括街坊、里弄內(nèi)的公共通道兩側(cè)）建筑物安裝空調(diào)設(shè)備的，禁止將空調(diào)設(shè)備的冷凝水排放到建筑物的外墻面和室外地面上。

　　第十四條使用空調(diào)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)避免噪聲妨礙他人的正常工作、生活。單位和個體經(jīng)營者使用空調(diào)設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，應(yīng)當(dāng)符合城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須采取有效治理措施，消除噪聲污染。確因客觀條件所限，暫時不能通過治理消除空調(diào)設(shè)備噪聲污染的，必須把噪聲污染危害減少到最低程度，并與受污染的單位和個人協(xié)商，達(dá)成書面協(xié)議。

　　第十五條對違反本規(guī)定，有下列行為之一的單位和個體經(jīng)營者，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并可給予警告或者５００元以上５０００元以下的罰款：

　　（一）違反安裝高度規(guī)定安裝空調(diào)設(shè)備的；

　?。ǘ┻`反安裝距離規(guī)定又未與相對方協(xié)商而安裝空調(diào)設(shè)備的；

　?。ㄈ┰诮ㄖ飪?nèi)共用部位安裝空調(diào)設(shè)備的；

　?。ㄋ模┡欧爬淠环弦?guī)定的；

　?。ㄎ澹┻`反噪聲污染治理規(guī)定的；

　?。┢渌：Νh(huán)境的行為。

　　第十六條違反本規(guī)定，安裝空調(diào)設(shè)備占用人行道的，由市政工程管理部門和公安部門依照城市道路交通管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　違反本市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理規(guī)定安裝空調(diào)設(shè)備的，由文物管理部門和房地管理部門依照優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　違反本規(guī)定，安裝空調(diào)設(shè)備擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)，影響房屋安全的，由規(guī)劃管理部門依照城市規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　對妨礙、阻撓國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條當(dāng)事人對環(huán)境保護(hù)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十八條當(dāng)事人因安裝、使用空調(diào)設(shè)備引起糾紛的，可以提請區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及居民委員會調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　第十九條居民委員會可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，組織居民訂立居民公約，對居民安裝空調(diào)設(shè)備作出相應(yīng)規(guī)定。

　　第二十條在本規(guī)定施行前安裝的空調(diào)設(shè)備不符合本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行之日起規(guī)定的期限內(nèi)自行整改或者補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)，具體期限由市環(huán)保局另行規(guī)定。

　　第二十一條本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條本規(guī)定自１９９５年６月１日起施行。

　　上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于貫徹執(zhí)行《上海市空調(diào)設(shè)備安裝使用管理規(guī)定》中若干問題的解釋

　　根據(jù)《上海市空調(diào)設(shè)備安裝使用管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》《規(guī)定》載于本刊１９９５年第７期）第二十三條的規(guī)定，茲對《規(guī)定》中若干問題作出以下解釋：

　　一、《規(guī)定》第七條第一款"空調(diào)設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡可能遠(yuǎn)離相鄰方的門窗"，是指空調(diào)設(shè)備安裝所選位置為多種可選位置中，與相鄰方固有門窗距離最大或?qū)ο噜彿接绊懽钚√帯?/p>

　　二、《規(guī)定》第七條第二款'相對方門窗"，是指與空調(diào)設(shè)備排風(fēng)口正對、斜對或側(cè)對的住戶建筑物固有門窗。

　　三、《規(guī)定》第二十條所規(guī)定的當(dāng)事人因安裝、使用空調(diào)設(shè)備引起糾紛，又無法按規(guī)定處理的，應(yīng)按如下原則辦理：

　　（１）保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益；

　?。ǎ玻┛照{(diào)設(shè)備安裝應(yīng)對被影響方采取避讓；

　?。ǎ常╇p方當(dāng)事人應(yīng)遵守社會公德，互諒互讓；

　?。ǎ矗╇p方當(dāng)事人因安裝空調(diào)設(shè)備發(fā)生矛盾的，應(yīng)協(xié)商一致后方可安裝；

　　四、在本意見下發(fā)之前所安裝的空調(diào)設(shè)備，不符合要求，現(xiàn)仍存在糾紛的，應(yīng)于本意見發(fā)出之日起，自行改正或協(xié)商一致，妥善解決。

　　一九九六年七月三十一日

　　《上海市外來流動人員管理?xiàng)l例》

　　第一條為了加強(qiáng)外來流動人員的管理，保障外來流動人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條本條例所稱外來流動人員（以下簡稱外來人員），是指進(jìn)入本市，無本市常住戶籍的外省、自治區(qū)、直轄市的人員。

　　第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)外來人員的管理。

　　臺灣省，香港、澳門地區(qū)的居民進(jìn)入本市的，適用國家和本市其他有關(guān)規(guī)定。

　　第四條市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市外來人員的管理工作，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)外來人員的有序流動。

　　區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)外來人員的管理工作。

　　第五條各級人民政府的公安、勞動以及其他有關(guān)行政管理部門是外來人員管理工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)各司其職，協(xié)同配合，共同做好外來人員的管理工作。

　　第六條各級人民政府以及街道辦事處設(shè)立外來人員管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)行政管理部門的外來人員管理工作。

　　第七條外來人員的管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循管理與教育相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。

　　第八條外來人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　外來人員應(yīng)當(dāng)自覺履行法定義務(wù)，尊重社會公德。

　　第九條進(jìn)入本市的外來人員依照國家有關(guān)規(guī)定，向暫住地的公安派出機(jī)構(gòu)辦理暫住登記，其中住宿旅館的，住宿登記視作暫住登記。

　　外來人員需要在本市從事務(wù)工、經(jīng)商活動的，應(yīng)當(dāng)向暫住地的公安派出機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《上海市外來人員暫住證》（以下簡稱暫住證），公安派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時審查，符合下列發(fā)證條件的，自受理之日起十日內(nèi)發(fā)給暫住證：

　?。ㄒ唬┏钟斜救司用裆矸葑C；

　?。ǘ┰诒臼杏泻戏ǖ木幼鏊?；

　?。ㄈ┯姓?dāng)?shù)膭?wù)工、經(jīng)商理由。

　　禁止涂改、轉(zhuǎn)借、買賣、偽造暫住證。

　　第十條暫住登記的有效期為三個月，暫住證的有效期為二年。

　　暫住登記或者暫住證有效期滿需要在本市繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前向原登記或者發(fā)證機(jī)構(gòu)辦理延期或者換證手續(xù)。

　　第十一條暫住證遺失或者暫住證登記項(xiàng)目需要變更的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)辦或者辦理變更手續(xù)，有效期滿離開本市的，應(yīng)當(dāng)繳還暫住證。

　　第十二條向外來人員出租的居住或者非居住用房，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)房屋土地、規(guī)劃、治安、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等管理的規(guī)定。

　　出租的居住用房應(yīng)當(dāng)具備基本的生活設(shè)施。

　　第十三條房屋租賃，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，并在合同簽訂之日起十五日內(nèi)向租賃房屋所在地的房屋土地管理部門或者受房屋土地管理部門委托的機(jī)構(gòu)登記備案。

　　第十四條向外來人員出租房屋的單位和個人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)；

　?。ㄒ唬┫蚍课菟诘氐墓才沙鰴C(jī)構(gòu)申領(lǐng)《房屋租賃治安許可證》；

　　（二）出租房屋時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承租人的有效身份證件，填寫由公安部門統(tǒng)一制作的登記表或者登記簿；

　?。ㄈ┫虺凶馊诉M(jìn)行必要的安全、衛(wèi)生等宣傳，督促承租人及時辦理暫住登記或者申請暫住證，辦理計劃生育驗(yàn)證手續(xù)和接受衛(wèi)生防疫健康檢查；

　?。ㄋ模┮婪{稅；

　?。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)承租人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告；

　?。┳袷胤课葑赓U的其他有關(guān)規(guī)定。

　　第十五條承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┏凶夥课輹r，向出租人出示本人的有效身份證件；

　?。ǘ┎坏贸凶獠痪哂小斗课葑赓U治安許可證》的房屋；

　　（三）不得擅自將承租的房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人；

　?。ㄋ模┎坏蒙米愿淖兎课萦猛荆坏美贸凶獾姆课葸`章搭建。

　　禁止利用承租的房屋進(jìn)行違法犯罪活動。

　　第十六條務(wù)工、經(jīng)商的外來人員自取得暫住證之日起，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)到暫住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者街道醫(yī)院進(jìn)行衛(wèi)生防疫健康檢查；檢查合格的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者街道醫(yī)院在暫住證上加蓋健康檢查合格章；發(fā)現(xiàn)患有《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的傳染病的，醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)立即采取防治措施，并通知其暫住地的區(qū)、縣衛(wèi)生防疫部門做好疫情處理。

　　第十七條未接受或者未全程接受國家規(guī)定免疫接種的六周歲以下的外來人員，由其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)到暫住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者街道醫(yī)院接受免疫接種。

　　第十八條外來人員應(yīng)當(dāng)遵守其常住戶籍所在地的計劃生育規(guī)定，需要在本市分娩的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明、證件向暫住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處計劃生育管理部門申領(lǐng)外來人員生育聯(lián)系卡。

　　外來人員中務(wù)工、經(jīng)商的育齡婦女，應(yīng)當(dāng)自取得暫住證之日起十五日內(nèi)，持有關(guān)證明、證件向暫住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請在暫住證上加蓋計劃生育驗(yàn)證合格章。

　　第十九條各級勞動、工商行政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施，實(shí)施市人民政府制定的外來務(wù)工、經(jīng)商人員總量控制規(guī)劃。

　　第二十條外來人員在本市務(wù)工、經(jīng)商，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┓戏ǘǖ膭?wù)工、經(jīng)商年齡；

　　（二）持有加蓋健康檢查合格章、計劃生育驗(yàn)證合格章的暫住證；

　　（三）符合市人民政府規(guī)定的其他條件。

　　第二十一條外來人員在本市務(wù)工，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定申領(lǐng)《上海市外來人員就業(yè)證》；

　?。ㄒ唬┯杏霉挝坏模ㄟ^用工單位向本市勞動行政管理部門申領(lǐng)；

　?。ǘ氖录彝趧?wù)的，向暫住地的區(qū)、縣勞動行政管理部門或者受區(qū)、縣勞動行政管理部門委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申領(lǐng)。

　　未取得《上海市外來人員就業(yè)證》的，不得在本市務(wù)工。

　　《上海市外來人員就業(yè)證》的發(fā)放與管理辦法，由市人民政府制定。

　　第二十二條單位使用外來人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)勞動行政管理部門批準(zhǔn)，并按市人民政府的規(guī)定辦理用工手續(xù)。

　　單位使用的外來人員，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ耐鈦砣藛T勞動力市場，通過外省市駐滬勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)招收，但經(jīng)批準(zhǔn)直接到外省市招收的除外。

　　禁止擅自招用外來人員。

　　第二十三條外來人員勞動力市場由勞動行政管理部門批準(zhǔn)設(shè)置。

　　需要在外來人員勞動力市場從事勞務(wù)中介活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市勞動行政管理部門批準(zhǔn)并辦理其他有關(guān)手續(xù)。禁止在外來人員勞動力市場外為單位從事勞務(wù)中介活動。

　　勞動行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外來人員勞動力市場的勞動監(jiān)察。

　　第二十四條在本市承包工程勘察、設(shè)計、施工具有資質(zhì)等級的外省市單位及其人員和在本市農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的外來人員的務(wù)工管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

　　第二十五條外來人員在本市從事個體、私營經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)事先向經(jīng)營地的工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照或者臨時營業(yè)執(zhí)照，并向稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，其中依法需要取得許可證明的，還應(yīng)當(dāng)辦理許可手續(xù)。

　　第二十六條務(wù)工、經(jīng)商的外來人員和使用外來人員的單位應(yīng)當(dāng)繳納有關(guān)費(fèi)用。繳納費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由市人民政府制定。

　　第二十七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)會同區(qū)、縣有關(guān)部門做好外來人員的計劃生育、愛國衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和從事家庭勞務(wù)的指導(dǎo)、管理工作。

　　單位的外來人員管理工作，應(yīng)當(dāng)接受所在地區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)和檢查。

　　第二十八條區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政管理部門，加強(qiáng)對集貿(mào)市場、服務(wù)業(yè)、廢舊物品收購業(yè)以及租賃房屋的外來人員管理，對外來人員擅自占地、占路、違章搭建、設(shè)攤和堆物的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門予以取締。

　　第二十九條對流浪街頭乞討、露宿街頭生活無著或者無正常居所又無正當(dāng)生活來源的外來人員，由有關(guān)部門依照《上海市收容遣送管理?xiàng)l例》予以收容遣送。

　　第三十條水上管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本市水域上的外來人員及其船舶的管理，及時制止并依法處理違法違章行為。

　　第三十一條外來人員的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。禁止侮辱、歧視外來人員。

　　外來人員的合法權(quán)益受到不法侵害時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理，依法維護(hù)。

　　第三十二條使用外來人員的單位應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同或者與外來人員簽訂勞動合同，為外來人員提供食宿等基本生活條件，依法保障其獲得勞動報酬、醫(yī)療和休息的權(quán)利。

　　使用外來人員的單位應(yīng)當(dāng)依法做好外來人員的勞動保護(hù)工作。外來人員發(fā)生工傷事故時，用人單位和醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)及時組織救治；用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)工傷事故醫(yī)療費(fèi)用和做好善后工作。

　　第三十三條使用外來人員的單位應(yīng)當(dāng)對外來人員進(jìn)行法律知識、職業(yè)技術(shù)、勞動安全、社會公德等方面的教育培訓(xùn)。

　　持有暫住證的外來人員子女中的學(xué)齡兒童入學(xué)辦法，由市人民政府規(guī)定。

　　第三十四條市民政部門應(yīng)當(dāng)將外來人員中無監(jiān)護(hù)人的流浪少年兒童送流浪兒童保護(hù)教育中心，采取保護(hù)性的教育措施，適時依法遣送。

　　第三十五條公安、勞動以及其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促并指導(dǎo)有關(guān)單位對外來人員進(jìn)行法制、勞動安全等方面的宣傳教育，預(yù)防傷亡事故、職業(yè)病和違法犯罪行為的發(fā)生。

　　外來人員申辦有關(guān)證照，符合規(guī)定條件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)及時辦理，不得拖延。

　　第三十六條違反本條例第九條、第十條、第十一條、第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由公安部門依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十七條違反本條例第十二條、第十三條、第十五條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由房屋土地、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第三十八條違反本條例第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由公安部門責(zé)令改正，并可以對個人處以五百元以上二千元以下罰款；對單位處以二千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十九條違反本條例第十六條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦檢查手續(xù)，并可以處以一百元的罰款；逾期不補(bǔ)辦的，處以五百元罰款。

　　第四十條違反本條例第十八條規(guī)定的，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第四十一條違反本條例第二十一條第一款規(guī)定的，由勞動行政管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦，并處以每人一百元罰款。

　　第四十二條違反本條例第二十二條規(guī)定的，由勞動行政管理部門責(zé)令限期清退，并按每使用一人處以五百元以上二千元以下罰款。

　　第四十三條違反本條例第二十三條第一款、第二款規(guī)定的，由市勞動行政管理部門予以取締，沒收違法所得，并可以處以二千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十四條違反本條例第三十二條規(guī)定的，由勞動行政管理部門依照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第四十五條違反本條例第十四條第（四）項(xiàng)、第二十五條以及本條例有關(guān)工商、稅務(wù)其他管理規(guī)定的，由工商、稅務(wù)行政管理部門依照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第四十六條行政管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法。不得玩忽職守、濫用職權(quán)。

　　行政管理部門工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由其所在單位予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序處罰。

　　當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或者提起訴訟。

　　第四十八條本條例所稱的單位，包括本市行政區(qū)域的一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織和個體工商戶。

　　本條例所稱的務(wù)工、包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他行業(yè)的勞務(wù)活動。

　　第四十九條本例的實(shí)施細(xì)則由市人民政府制定。

　　第五十條本條例具體應(yīng)用問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十一條本條例自１９９７年１月１日起施行。

　　本市以往有關(guān)外來人員管理的規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。

　　《城市危險房屋管理規(guī)定》

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)城市危險房屋管理，保障居住和使用安全，促進(jìn)房屋有效利用，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于城市（指直轄市、市、建制鎮(zhèn)，下同）內(nèi)各種所有制的房屋。

　　本規(guī)定所稱危險房屋，系指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險構(gòu)件，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

　　第三條房屋所有人、使用人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

　　第四條房屋所有人和使用人，應(yīng)當(dāng)愛護(hù)和正確使用房屋。

　　第五條建設(shè)部負(fù)責(zé)全國的城市危險房屋管理工作。

　　縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市危險房屋管理工作。

　　第二章鑒定

　　第六條市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡稱鑒定機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用"房屋安全鑒定專用章"。

　　第七條房屋所有人或使用人向當(dāng)?shù)罔b定機(jī)構(gòu)提供鑒定申請時，必須持有證明其具備相關(guān)民事權(quán)利的合法證件。

　　鑒定機(jī)構(gòu)接到鑒定申請后，應(yīng)及時進(jìn)行鑒定。

　　第八條鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┦芾砩暾?；

　　（二）初始調(diào)查，摸清房屋的歷史和現(xiàn)狀；

　?。ㄈ┈F(xiàn)場查勘、測試、記錄各種損壞數(shù)據(jù)和狀況；

　?。ㄋ模z測驗(yàn)算，整理技術(shù)資料；

　?。ㄎ澹┤娣治觯撟C定性，作出綜合判斷，提出處理建議；

　?。┖灠l(fā)鑒定文書。

　　第九條對被鑒定為危險房屋的，一般可分為以下四類進(jìn)行處理：

　　（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。

　?。ǘ┨幚硎褂谩＿m用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險的房屋。

　　（三）停止使用。適用于已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。

　?。ㄋ模┱w拆除。適用于整幢危險且無修繕價值，需立即拆除的房屋。

　　第十條進(jìn)行安全鑒定，必須有兩名以上鑒定人員參加。對特殊復(fù)雜的鑒定項(xiàng)目，鑒定機(jī)構(gòu)可另外聘請專業(yè)人員或邀請有關(guān)部門派員參與鑒定。

　　第十一條房屋安全鑒定應(yīng)使用統(tǒng)一術(shù)語，填寫鑒定文書，提出處理意見。

　　經(jīng)鑒定屬危險房屋的，鑒定機(jī)構(gòu)必須及時發(fā)出危險房屋通知書；屬于非危險房屋的，應(yīng)在鑒定文書上注明在正常使用條件下的有效時限，一般不超過一年。

　　第十二條房屋經(jīng)安全鑒定后，鑒定機(jī)構(gòu)可以收取鑒定費(fèi)。鑒定費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，由鑒定機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門會同物價部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　房屋所有人和使用人都可提出鑒定申請。經(jīng)鑒定為危險房屋的，鑒定費(fèi)由所有人承擔(dān)；經(jīng)鑒定為非危險房屋的，鑒定費(fèi)由申請人承擔(dān)。

　　第十三條受理涉及危險房屋糾紛案件的仲裁或?qū)徟袡C(jī)關(guān)，可指定糾紛案件的當(dāng)事人申請房屋安全鑒定；必要時，亦可直接提出房屋安全鑒定的要求。

　　第十四條鑒定危險房屋執(zhí)行部頒《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（CJ13_86）。對工業(yè)建筑、公共建筑、高層建筑及文物保護(hù)建筑等的鑒定，還應(yīng)參照有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行。

　　第三章治理

　　第十五條房屋所有人應(yīng)定期對其房屋進(jìn)行安全檢查。在暴風(fēng)、雨雪季節(jié)，房屋所有人應(yīng)做好排險解危的各項(xiàng)準(zhǔn)備；市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好搶險救災(zāi)工作。

　　第十六條房屋所有人對危險房屋能解危的，要及時解危；解危暫時有困難的，應(yīng)采取安全措施。

　　第十七條房屋所有人對經(jīng)鑒定的危險房屋，必須按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議，及時加固或修繕治理；如房屋所有人拒不按照處理建議修繕治理，或使用人有阻礙行為的，房地產(chǎn)行政主管部門有權(quán)指定有關(guān)部門代修，或采取其它強(qiáng)制措施。發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

　　第十八條房屋所有人進(jìn)行搶險解危需要辦理各項(xiàng)手續(xù)時，各有關(guān)部門應(yīng)給予支持，及時辦理，以免延誤時間發(fā)生事故。

　　第十九條治理私有危險房屋，房屋所有人確有經(jīng)濟(jì)困難無力治理時，其所在單位可給予借貸；如系出租房屋，可以和承租人合資治理，承租人付出的修繕費(fèi)用可以折抵租金或由出租人分期償還。

　　第二十條經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危險房屋，并需要拆除重建時，有關(guān)部門應(yīng)酌情給予政策優(yōu)惠。

　　第二十一條異產(chǎn)毗連危險房屋的各所有人，應(yīng)按照國家對異產(chǎn)毗連房屋的有關(guān)規(guī)定，共同履行治理責(zé)任。拒不承擔(dān)責(zé)任的，由房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門調(diào)處；當(dāng)事人不服的，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

　　第四章法律責(zé)任

　　第二十二條因下列原因造成事故的，房屋所有人應(yīng)承擔(dān)民事或行政責(zé)任：

　?。ㄒ唬┯须U不查或損壞不修；

　?。ǘ┙?jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危險房屋而未采取有效的解危措施。

　　第二十三條因下列原因造成事故的，使用人、行為人應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┦褂萌松米愿淖兎课萁Y(jié)構(gòu)、構(gòu)件、設(shè)備或使用性質(zhì)；

　?。ǘ┦褂萌俗璧K房屋所有人對危險房屋采取解危措施；

　　（三）行為人由于施工、堆物、碰撞等行為危及房屋。

　　第二十四條有下列情況的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)民事或行政責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮蚬室獍逊俏ｋU房屋鑒定為危險房屋而造成損失；

　?。ǘ┮蜻^失把危險房屋鑒定為非危險房屋，并在有效時限內(nèi)發(fā)生事故；

　?。ㄈ┮蛲涎予b定時間而發(fā)生事故。

　　第二十五條有本章第二十二、二十三、二十四條所列行為，給他人造成生命財產(chǎn)損失，已構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章附則

　　第二十六條縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門可依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定實(shí)施細(xì)則，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，報上一級主管部門備案。

　　第二十七條未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條本規(guī)定由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條本規(guī)定自一九九O年一月一日起施行。

　　（4）相關(guān)案例

　　案例一："馬桶直通陰井，糞便溢出擾鄰案"

　　王某住6層老式公房的底樓，因家中裝修布局，將馬桶直接通家門口陰井。事后，造成陰井堵塞，糞便溢出，嚴(yán)重影響其他居民的正常生活。受影響居民遂向調(diào)委會提出調(diào)解申請，要求王某立刻對陰井進(jìn)行疏通，并要求王某對其馬桶通陰井的布局進(jìn)行處理。調(diào)委會經(jīng)過多次工作，最終使雙方達(dá)成協(xié)議：（1）王某向其他居民致歉，（2）即日起，王某立刻雇人疏通陰井，恢復(fù)環(huán)境衛(wèi)生，（3）王某承諾若陰井再有因其馬桶直通造成糞便溢出的，由其負(fù)責(zé)疏通，并恢復(fù)環(huán)境衛(wèi)生。

　　應(yīng)該看到，本例中調(diào)委會的調(diào)處，是將民法原理與實(shí)際調(diào)解工作的靈活性相結(jié)合的一個例子。由于糞便溢出，不僅影響周圍居民的正常生活，也影響所在小區(qū)的整體環(huán)境，因此調(diào)解工作宜速不宜遲。雖然，王某擅自將馬桶直通陰井的行為，違反了國家法律法規(guī)的規(guī)定，但全面的整改工作要求甲改變屋內(nèi)裝修，必然使甲受到巨大損失，王某必定不能接受，說服工作在短時間內(nèi)難有進(jìn)展；同時因?yàn)榧遵R桶直通陰井造成陰井堵塞的情況也不會經(jīng)常發(fā)生，因而調(diào)委會在綜合考量了大多數(shù)居民的利益、為滿足大多數(shù)居民利益而對甲的利益進(jìn)行損害的風(fēng)險、以及實(shí)際調(diào)處效率的基礎(chǔ)上，提出了如上調(diào)解方案，得到了各方的認(rèn)可。

　　案例二："群租房人員混雜，鄰居提請房東解除租賃合同案"

　　方某的樓上為群租房，管理混亂，由于承租人多次隨意沖洗地板，導(dǎo)致方某家中棉被、床單、沙發(fā)受損無法使用，甚至墻上的石英鐘也受潮失靈。方某與樓上承租人交涉未果。遂向居委調(diào)委會請求調(diào)處，并要求房東解除相關(guān)的房屋租賃合同。居委會找到房主黃某，經(jīng)過調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：（1）黃某賠償方某財物損失100元，（2）黃某承諾加強(qiáng)出租房屋的管理。

　　群租房糾紛是當(dāng)下日益突出的新問題，而涉及群租房的相鄰糾紛，由于承租人人數(shù)眾多，通常情況下，直接溝通缺乏效率。本例中，方某在遭受損失后也曾與承租人多次交涉未果。相鄰關(guān)系中，承租人因?yàn)槭褂米庾》课荩響?yīng)是調(diào)解的當(dāng)事人；但是，由于群租房的特殊性、人員的流動性以及其他一些原因，直接以房屋的所有權(quán)人即房主為調(diào)解對象更有實(shí)際意義。方某受到的財產(chǎn)侵害，理應(yīng)有直接的侵害人（樓上的承租人）進(jìn)行賠償，但調(diào)解協(xié)議中實(shí)際是由房東賠償?shù)摹Ｖ蠓繓|是否向承租人追償，或者以此損失為由提出違約賠償或者直接解除合同，是房東與承租人直接的關(guān)系。我們看到，方某雖然要求房東黃某解除租賃合同，但這涉及到黃某對自己房產(chǎn)的合理使用和處分問題，黃某有權(quán)自行處理。因此調(diào)委會并未支持方某的這方面要求。但是，這里存在一個度的考量問題，即如果我們能夠確認(rèn)房屋所有權(quán)人對房屋的所有權(quán)的處分和使用權(quán)的行使已經(jīng)或者必然嚴(yán)重危害到其他鄰居的人身和財產(chǎn)安全的時候，我們則可以不必囿于對房屋所有權(quán)人自身權(quán)益的保護(hù)。