《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程總承包管理的通知》(以下簡稱《通知》)于2024年1月3日經(jīng)市政府第33次常務(wù)會議審議通過，于2024年1月19日印發(fā)實施。《通知》的出臺標(biāo)志著宿遷政府投資工程總承包管理邁上新起點，對進(jìn)一步提升我市建設(shè)工程質(zhì)量、提高工程管理效率和水平，具有十分重要的里程碑意義。現(xiàn)解讀如下：

　　一、起草背景及過程

　　近年來，我市深入貫徹《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展實施意見的通知》(蘇建規(guī)字〔2020〕5號)等文件要求，不斷推進(jìn)建設(shè)項目工程總承包發(fā)展，但在實施過程中，發(fā)現(xiàn)存在中標(biāo)下浮率偏低、投資成本沒有得到有效控制等問題。為此，市財政局實地調(diào)研起草了《關(guān)于我市工程總承包項目實施情況的報告》，報告分析了我市工程總承包項目實施情況、主要問題，提出了相關(guān)建議。為進(jìn)一步提升我市建設(shè)工程質(zhì)量、提高工程管理效率和水平，針對工程總承包項目缺乏決策程序、市場競爭不充分、監(jiān)管不到位等問題，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局迅速啟動《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程總承包管理的通知》(以下簡稱《通知》)起草工作。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)真學(xué)習(xí)了國家和省市相關(guān)政策，吸收借鑒了省內(nèi)各市經(jīng)驗，并結(jié)合我市工程總承包項目實際實施情況，于2023年9月底形成了《通知》初稿。10月18日下午，市政府副秘書長張大江組織市財政局、行政審批局、審計局、司法局等部門召開工程總承包項目問題會商會，并提出修改意見。10月20日，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局書面征求了宿豫區(qū)、宿城區(qū)人民政府和市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會以及市各有關(guān)部門和國企平臺意見，共收到16份意見反饋，采納15條，未采納意見已與相關(guān)部門溝通達(dá)成一致。在《通知》起草過程中，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照要求修改完善后，最終形成此稿。11月通過市司法局合法性審查，12月通過市市場監(jiān)督管理局公平性競爭審查，2024年1月3日經(jīng)市人民政府六屆三十三次常務(wù)會議審議通過。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》共分五部分十條，具體包括：

　　(一)規(guī)范工程總承包項目決策流程。規(guī)定了市本級以及各區(qū)(含功能區(qū))采用工程總承包的項目決策流程等內(nèi)容;明確了采用工程總承包模式招標(biāo)的申請流程。

　　(二)明確工程總承包項目招標(biāo)程序。規(guī)定了工程總承包項目的適用范圍以及加強(qiáng)評定分離項目招標(biāo)人主體責(zé)任;明確了招標(biāo)任務(wù)目標(biāo)明確、技術(shù)方案成熟的前提下方可開展工程總承包項目招標(biāo)以及采用評定分離招標(biāo)的工程總承包項目，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)任定標(biāo)委員會組長。

　　(三)加強(qiáng)工程總承包項目投資控制。規(guī)定了做好投資控制以及采用固定總價合同等內(nèi)容;明確了價格調(diào)整和計量支付條款以及變更流程等制度。

　　(四)加強(qiáng)工程總承包項目過程監(jiān)督。規(guī)定了嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包、嚴(yán)格實行分包合同備案管理等內(nèi)容;明確了政府投資項目專業(yè)分包和勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)通過宿遷市政府投資工程監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行登記。

　　(五)強(qiáng)化工程總承包項目部門聯(lián)動。規(guī)定了前期單位一般不得成為該項目的總承包單位、政府各職能部門加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作;明確了主管部門在立項、招標(biāo)、施工過程的監(jiān)督管理職責(zé)。